Решение от 20 января 2020 г. по делу № А84-4528/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4528/19
20 января 2020 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания, с участием заинтересованного лица – ФИО1,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.12.2019, копия диплома КД № 17311 от 20.06.2013;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019, копия диплома ХА № 14276730 от 08.02.2001;

заинтересованное лицо - ФИО1, предоставлен паспорт,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



У С Т А Н О В И Л:

24.09.2019 в адрес Арбитражного суда города Севастополя поступило заявление Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя о признании незаконным и отмене предписания № 19.10-10-ДК/19/275-ПР от 05.08.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании просил считать оспариваемое предписание незаконным, настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО1 дала пояснения по сути спора.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверке юридического лица от 10.07.2019 № 19.10-10-ДК/19/275 Госжилнадзором Севастополя была проведена внеплановая документарная проверка ГУПС «Севтеплоэнерго» в связи с необходимостью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (вх. 2155 от 09.07.2019), поступивших заинтересованному лицу, в прокуратуру города Севастополя, по вопросам порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению по адресу: <...><...> в г. Севастополе.

Также в адрес заявителя был направлен мотивированный запрос с требованием предоставления документов в отношении деятельности общества по управлению многоквартирного дома.

Пояснения и документы были предоставлены обществом письмом от 25.07.2019 № 2669/УР-Ю.

По результатам проверки Госжилнадзором Севастополя был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.08.2019 № 19.10-10-ДК/19/275-П (далее – акт проверки от 05.08.2019 № 19.10-10-ДК/19/275-П).

В связи с выявленными в ходе внеплановой документарной проверки нарушениями обязательных требований, ГУПС «Севтеплоэнерго» выдано предписание от 05.08.2019 № 19.10-10-ДК/19/275-П с требованием в срок до 10.09.2019 осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений:

- привести в соответствие порядок начисленной платы за коммунальную услугу по отоплению, а именно: произвести перерасчет (снятие) платы по лицевому счету квартиры №13 многоквартирного дома №78 по адресу ул. Севастопольская с. Верхнесадовое в г. Севастополе за период с 01.07.2016 по 30.06.2019 и с 01.07.2019 производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику квартиры №12 многоквартирного дома №78 по ул. Севастопольская в с. Верхнесадовое с учетом площади квартиры, равной 63 кв.м..

Посчитав, что предписание принято заинтересованным лицом с нарушением действующего законодательства, ГУПС «Севтеплоэнерго» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно части 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

На основании части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (часть 3 статьи 30 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского т

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (части 1, 2 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 154 и с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за отопление рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Правилами N 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул), в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В соответствии с п. 42(1) Правил N 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил N 354 расчет платы за отопление производится по формулам 2 – 3 (7) раздела I приложения N 2 к Правилам N 354.

Согласно указанным формулам объем потребленной объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии рассчитывается исходя из общей площади помещения в многоквартирном доме.

Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Инструкция N 37), согласно которой установлен порядок подсчета площадей квартир в многоквартирных домах.

Пунктом 3.34 Инструкции N 37 установлено, что по каждой квартире, а также в целом по зданию подсчитываются:

жилая площадь квартиры (квартир);

площадь квартиры (квартир);

общая площадь квартиры (квартир).

Показатели общей площади квартиры используются для целей государственного статистического наблюдения объемов жилищного строительства в Российской Федерации (завершенного и незавершенного жилищного строительства за соответствующий период) и иных целей.

Показатели площади квартиры используются для целей официального статистического учета жилищного фонда в Российской Федерации, оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей.

Из пункта 3.35 Инструкции N 37 следует, что Жилая площадь квартиры определяется как сумма площадей жилых комнат. Жилая площадь здания определяется как сумма жилых площадей квартир.

В пункте 3.36 Инструкции N 37, указано, что площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей.

Согласно пункта 3.37 Инструкции N 37 общая площадь квартиры определяется как сумма площадей ее помещений, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий - 0,5, для балконов и террас - 0,3, для веранд и холодных кладовых - 1,0. Общая площадь квартир по жилому зданию определяется как сумма общих площадей квартир.

Таким образом, при расчете платы за отопление отдельной квартиры учитываются показания общедомового прибора учета, площадь квартиры и площадь всех жилых и нежилых помещений в доме.

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 следует, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Данное правовое регулирование направлено на повышение прозрачности и открытости начисления платы за коммунальные услуги, доступности проверки правильности производимых начислений и использования при этом необходимых значений.

Из технического паспорта на квартиру №12 многоквартирного дома №78 по ул. Севастопольской в с. Верхнесадовое состоит из следующих помещений: комната площадью 10,4 кв.м., комната площадью 18,7 кв.м., комната площадью 11,7 кв.м., кухни площадью 9,9 кв.м., ванная комната площадью2,4 кв.м., уборная площадью 0,7 кв.м., коридор площадью 8,0 кв.м., встроенный шкаф площадью 0,7 кв.м., балкон площадью 2,3 кв.м (0,8+1,5 кв.м.), лоджией 3,1 кв.м. (0,3+1,4++1,4 кв.м.). Таким образом площадь всех учтенных в техническом паспорту помещений квартиры составляет 68,4 кв.м., площадь помещений без учета площади балкона и лоджии – 63 кв.м.

Исходя из сведений, содержащихся в Росреестре площадь помещения указанной выше квартиры составляет 68,4 кв.м.

Судом установлено, что предприятие определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений многоквартирного дома отдельно для жилых помещений и отдельно для нежилых помещений дома с учетом показаний приборов учета тепловой энергии для каждого типа помещения.

Госжилнадзором установлено, что ГУПС «Севтеплоэнерго» в отсутствие правовых оснований производит начисление платы за коммунальную услугу с наршуением норм действующего законодательства, определяя объем потребленного коммунального ресурса, исходя из которого производилось начисление платы за отопление, определялся из расчета общей площади квартиры №12 многоквартирного дома №78 по ул. Севастопольской в с. Верхнесадовое с учетом площади балконов и лоджии – 68,4 кв.м., в то время, как отапливаемая площадь квартиры составляет 63 кв.м.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Иные доводы, приведенные заявителем и заинтересованным лицом, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).




Судья

О.В. Минько