Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А28-7544/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7544/2018
г. Киров
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 16 ноября 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613911, Россия, Кировская область, пгт. Демьяново, Подосиновский район, ул. Советская, д. 31, оф. 30)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 23.04.2018 № 27/58/18,

при участии в судебном заседании представителя Инспекции – ФИО2 по доверенности от 11.09.2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (далее – заявитель, ООО «УК Жилсервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) от 23.04.2018 № 27/58/18. Подробно доводы Общества указаны в заявлении. Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Инспекция представила отзыв на заявление, полагает, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Подробно доводы ГЖИ указаны в отзыве на заявление. В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы отзыва, просит в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Выслушав представителя Инспекции, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа и.о. заместителя начальника Инспекции от 27.03.2018 № 606/2018 административным органом проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК Жилсервис» с целью проверки фактов, указанных в обращении гражданина, проживающего по адресу: Кировская область, пгт. Демьяново, ул. Советская, д.35А.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.10.2017 № 000218.

По результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами пгт. Демьяново (протокол от 04.12.2017 №2) Общество признано победителем по заключению договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт. Демьяново, ул. Советская, д.35А (далее – МКД №35А).

09.01.2018 в Инспекцию от ООО «УК Жилсервис» поступило заявление о включении в том числе МКД №35А в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя, в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

16.01.2018 ГЖИ принято решение № 24/18 об отказе во внесение изменений в реестр в части включения МКД №35А в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Жилсервис», в связи с не размещением на сайте dom.gosuslugi.ru информации о заключении договора управления многоквартирным домом.

24.01.2018 Общество повторно обратилось в Инспекцию с заявлением о включении в том числе МКД №35А в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя, в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с приложенным перечнем необходимых документов.

15.02.2018 Инспекцией принято решение № 134/18 о внесении изменений в реестр в части включения МКД №35А в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Жилсервис».

Согласно пояснениям заявителя и представленным в материалы дела документам, ООО «УК Жилсервис» приступило к управлению МКД № 35А с 01.01.2018.

По результатам проверки составлен акт от 23.04.2018 № 27/115/18, в котором установлено, что заявителем нарушены обязательные требования, предусмотренные частью 7 статьи 155, частью 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неисполнении обязанности по направлению в органы государственного жилищного надзора сведений о внесений изменений в реестр по МКД № 35А, повлекшие несоблюдение требований действующего законодательства для начала осуществления предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанным МКД, в части направления платежных документов на оплату коммунальных услуг с января 2018 года собственникам помещений МКД № 35А и произведено начисление платы за жилищно-коммунальные услуги за январь 2018 года по квартире №12 в нарушение части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

23.04.2018 ГЖИ в целях устранения указанных в акте нарушений выдала Обществу предписание №27/58/18, содержащее требование в срок до 23.06.2018 снять излишне начисленную сумму за жилищно-коммунальные услуги за январь 2018 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД № 35А.

Не согласившись с указанным предписанием Инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления соответствующей управляющей компанией многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Как следует из материалов дела, МКД № 35А включен в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК Жилсервис», 15.02.2018.

При указанных обстоятельствах у ООО «УК Жилсервис» отсутствовали правовые основания осуществлять в спорный период лицензируемую деятельность по управлению МКД №35 и предъявлять собственникам помещений платежные документы на оплату услуг по содержанию жилых помещений. Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как основанные на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Таким образом, оспариваемое предписание Инспекции соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы ООО «УК Жилсервис», в связи с чем в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.04.2018 № 27/58/18 следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 27.06.2018 арбитражный суд принял обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания ГЖИ от 23.04.2018 № 27/58/18 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора.

Частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания от 23.04.2018 № 27/58/18 до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу спора, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК Жилсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613911, Россия, Кировская область, пгт. Демьяново, Подосиновский район, ул. Советская, д. 31, оф. 30) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.04.2018 № 27/58/18 отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 23.04.2018 № 27/58/18, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 29.06.2018.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова