Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А75-197/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-197/2018
13 февраля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский двор и компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628310, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> строение 63, кабинет 10, 11, 12) к Нефтеюганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании предписания от 25.12.2017 № НЮ-688/п недействительным,

заинтересованное лицо - Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

при участии представителей сторон:

от заявителя – генеральный директор ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 06.02.2018,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирский двор и Компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сибирский двор и К») обратилось в суд с заявлением к Нефтеюганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, отдел инспектирования Жилстройнадзора) о признании предписания от 25.12.2017 № НЮ-688/п недействительным.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, Жилстройнадзор Югры).

Определением суда от 16.01.2018 действие предписания от 25.12.2017 № НЮ-688/п, выданного отделом инспектирования Службы, приостановлено до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель заинтересованного лица в суд не явился.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, полагает, что основания для выдачи предписания у Жилстройнадзора Югры отсутствовали ввиду отсутствия со стороны общества каких-либо нарушений.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что выданное предписание является законным и обоснованным.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, отделом инспектирования Службы на основании приказа от 15.12.2017 № НЮ-688 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сибирский двор и К» по установлению фактов, изложенных в обращении гражданина от 13.12.2017 № 27.11-ОГ-707 по вопросу о предоставлении коммунальной услуги «отопление» в помещениях квартиры № 61, расположенной в многоквартирном жилом доме № 3/1 в 17-м микрорайоне г. Нефтеюганска, ненадлежащего качества.

ООО «Сибирский двор и К» выбрана в качестве управляющей компании, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом № 3/1 в 17 мкр. г. Нефтеюганска в соответствии с протоколом общего собрания собственников, что заявителем не оспаривается.

С применением прибора «измеритель, комбинированный testo 410-1» в помещениях квартиры № 61, расположенной в многоквартирном жилом доме № 3/1 в 17-м микрорайоне г. Нефтеюганска (далее – МКД), произведены замеры температуры воздухав соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 354: в центре плоскостей и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1м.

Температура наружного воздуха в период проведения проверки 25.12.2017в г.Нефтеюганске с 10:00 часов до 12:00 часов составила 18 С нижнее нуля, ветер северо-западный 1м/сек, 745 мм рт.ст. На момент проведения проверки в квартире № 61 температура воздуха в жилой комнате, совмещенной с кухней, составила 19,6 С выше нуля (допустимая + 20 С - +24 С, оптимальная +21 С - + 23С). Указанная температура воздуха в квартире № 61, расположенной в МКД не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 для данных помещений жилых зданий – в пределах оптимальных и допустимых норм, в связи с чем проведены мероприятия по установлению равномерности подогрева отопительного прибора в жилом помещении данной квартиры.

Службой, с применением прибора «термометр инфракрасный Testo 830-Т1», произведены замеры равномерности прогрева отопительного прибора, которые показали, что отопительный прибор квартиры № 61 прогрет равномерно. Температура отопительного прибора составила 25,3 С выше нуля.

Вместе с тем, на подающем участке трубопровода температура составила 23,8 С выше нуля, на обратном участке трубопровода температура составила 15,8 С выше нуля.

Отдел инспектирования Службы пришел к выводу, что несмотря на то, что температура обогрева отопительного прибора не нормирована, прогрев отопительного прибора в квартире № 61 не осуществляется надлежащим образом.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 25.12.2017 № НЮ-688/а (том 1 л. д. 35).

Обществу, как организации по обслуживанию жилищного фонда, выдано предписание от 25.12.2017 № НЮ-688/п, в соответствии с которым предписано в срок до 19.01.2018 предпринять весь комплекс мер, направленных на обеспечение нормированного температурного режима в помещениях квартиры № 61, расположенной в жилом доме № 3/1 в 17 мкр. г. Нефтеюганска (том 1 л. д. 33-34).

В качестве обязательных для исполнения норм и правил отдел инспектирования Жилстройнадзора в предписании указал на Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление № 491, Постановление № 290, ПиН ТЭЖФ, СП 50.13330.2012.

Не согласившись с выданным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 6.4., 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 постановления ГубернатораХанты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Служба Жилстройнадзора является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу предоставленных указанным постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 постановления от 25.06.2012 № 216-П), предписание заявителю выдано уполномоченным лицом.

Внеплановая документарная проверка проводилась Службой в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Как следует из статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, предписание, в силу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, выдается в случае выявления нарушений со стороны проверяемого лица.

Предписание является обязывающим документом, неисполнение которого влечетза собой привлечение к административной ответственности.

В силу того, что предписание влечет за собой определенные законом неблагоприятные последствия для лица, которому оно выдано, предписание должно быть понятным для исполнения, содержать указание на допущенные нарушения, ссылки на нормы закона или нормативных правовых актов, обязательные положения которых нарушены.

Выданное Обществу предписание не содержит описание допущенных ООО «Сибирский двор и К» нарушений, не указано какие нормы законы и нормативных правовых актов нарушены заявителем.

В обоснование предписания указаны Жилищный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказанияи выполнения», Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», СП 50.13330.2012, между тем, без указания на конкретные нормы указанных правовых актов сделать вывод о нарушении Обществом обязательных для исполнения норм и правил не возможно.

Не содержит ссылок на нарушение Обществом конкретных обязательных для исполнения норм и правил и акт проверки.

Констатация факта несоответствия температурного режима в помещении квартиры МКД нормируемым показателям не свидетельствует о том, что такое несоответствие произошло в результате неправомерных действий ООО «Сибирский двор и К».

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии закреплена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 названных Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Пунктом 5.2.8 Правил № 170 установлено, что при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учётом современного уровня выпускаемого оборудования.

Таким образом, приняв на себя исполнение обязанностей по надлежащему содержанию объекта жилищного фонда – МКД № 3/1 в 17-м микрорайоне г. Нефтеюганска, ООО «Сибирский двор и К» приняло на себя риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведенияв многоквартирных домах отнесены: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Службой не установлено, что Обществом не были исполнены какие-либо из вышеуказанных обязательных норм и требований.

Напротив, Общество представило в ходе проверки и в суд документы, подтверждающие соблюдение условий надлежащей эксплуатации общего имущества МКД: Акт проверки готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (том 2 л. д. 30), письмо ресурсоснабжающей организации ОАО «Югансктранстеплосервис» от 27.12.2017 № 2852-11 с Актом осмотра индивидуального теплового пункта (в проверяемом МКД) и Актом подключения тепловых энергоустановок к теплосетям, согласно которому система отопления в МКД работает в штатном режиме и соответствует условиям договора ресурсоснабжения, для увеличения расхода теплоносителя оснований не имеется (том 2 л. д. 102-105).

Вместе с тем Службой при выдаче предписания не учтён факт самовольной установки собственником квартиры № 31 МКД насоса на инженерную систему отопления, относящуюся к общему имуществу многоквартирного дома, что привело к гидравлической разрегулировке системы отопления дома, в результате чего происходит неравномерное распределение теплоносителя по стояку отопления. Система отопления работает по малому кругу (через квартиру 31), при этом остальные собственники выше и ниже расположенных квартир не получают тепло в полном объёме, тем ухудшается температурный режим в помещениях.

Данный факт установлен Актом технического осмотра жилого помещения от 28.12.2017, выполненного комиссионно представителями Общества в квартире 31 МКД, подтверждается письмами Службы в адрес Главы города Нефтеюганска и Департамента ЖКХ г. Нефтеюганска, Общества в адрес Департамента ЖКХ г. Нефтеюганска, Требованием Департамента ЖКХ в адрес собственника квартиры 31 МКД о приведении самовольно переустроенного жилого помещения в первоначальное состояние, другими материалами дела (том 1 л. д. 40-56, том 2 л. д. 102-134).

Общество со своей стороны направило в адрес собственника квартиры№ 31 предписание об отключении циркулярного насоса на стояке отопления в его квартире.

Между тем, Службой Жилстройнадзора при вынесении оспариваемого предписания не исследован данный вопрос, не установлены факты нарушения со стороны Общества.

В силу статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации только орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки жилья, вправе обратиться с иском о признании перепланировки недействительной после направления собственнику предупреждения о приведении помещения в первоначальное состояние (в рассматриваемом случае - Департамент ЖКХ г. Нефтеюганска).

Общество, как управляющая организация не уполномочена на принятие мер к собственнику жилого помещения, незаконно выполнившего переустройство или перепланировку, в результате чего в рассматриваемом случае ухудшились условия проживания в других жилых помещения.

Таким образом, предписание ООО «Сибирский двор и К» выдано заявителю без установления факта нарушения с его стороны обязательных для исполнения норм и правил, то есть в отсутствии правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ, содержит требование, которое не может быть возложено на управляющую организацию, в связи с чем является незаконным.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не содержит основания его выдачи, указания на допущенные нарушения и конкретные требования, направленные на устранение выявленных нарушений.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания от 25.12.2017 № НЮ-688/п подлежат удовлетворению полностью.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию с заинтересованного лица, в соответствии с платёжным поручением от 11.01.2018 № 4, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Нефтеюганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры от 25.12.2017 № НЮ-688/п, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский двор и компания».

Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирский двор и компания» уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Г. Чешкова