Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А33-23814/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2020 года

Дело № А33-23814/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Качур Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН 2466213840, ОГРН 1082468046627)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании гранта,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 03.02.2020 №9, личность установлена на основании паспорта, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом от 28.03.2003 (до перерыва),

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 05.09.2019, личность установлена на основании паспорта (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании 2 282 760 руб. – гранта, предоставленного в 2016 году на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.08.2019 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 18.09.2019.

В предварительном судебном заседании 18.09.2019, учитывая, что определением суда дело назначено к судебному разбирательству, лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела по существу не представили, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось.

Протокольным определением от 18.12.2019 судебное заседание назначено на 19.02.2020.

К дате судебного заседания поступили дополнительные документы от истца, которые приобщены к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 21 февраля 2020 года, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания №332 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Как следует из отзыва, представленного в материалы дела, ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку ИП ФИО1 предпринимались все возможные меры для реализации плана по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции. Обстоятельствами, не позволившими ответчику достичь установленных показателей, стали рост цен на мясо крупного рогатого скота и сырое молоко, а также динамика средних потребительских цен на бензин и дизельное топливо в Красноярском крае за первое полугодие 2018 года, сведения о количестве осадков в августе-сентябре 2018 года по данным метеорологической станции Ирбейское.

При этом достижение показателей, предусмотренных бизнес-планом, невозможно, поскольку они необоснованно завышены.

Доказательств нецелевого использования гранта истцом не представлено. Создание трех постоянных рабочих мест обеспечено ИП ФИО1, что подтверждается тремя трудовыми договорами от 02.04.2018.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В рамках реализации государственной программы «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п, 20.04.2016 ИП ФИО1 обратился в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края с заявлением на участие в конкурсном отборе начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

К заявлению от 20.04.2016 приложен план расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором ИП ФИО1 указана следующая сумма расходов: 2 536 400 руб. В качестве источников финансирования указаны средства гранта (не более 90% от суммы расходов) – 2 282 760 руб., и собственные средства заявителя (ИП ФИО1) (не более 10% от суммы расходов) – 253 640 руб.

К заявлению от 20.04.2016 также приложен бизнес-план инвестиционного проекта «Производство и реализация молока и мяса», утвержденный ИП ФИО1 18.04.2016 (далее – бизнес-план), согласно которому целью проекта является достижение на момент выхода на проектную мощность (2021 год) следующих показателей производства продукции: молоко - 36,4 тонн в год, мясо крупного рогатого скота (далее - крс) - 2 тонны в год. При этом планируемый объем выручки от реализации молока и мяса крс в 2016 году составит 1 300 000 руб., в 2017 году – 1 640 000 руб., в 2018 году - 1 984 000 руб. (страницы 7, 21, 22 бизнес-плана). Согласно производственному плану реализация молока планируется за 30 руб. – 1 литр, мяса крс – 200 руб. за 1 кг.

Достижение запланированных показателей должно быть достигнуто путем: приобретения комплекса сельскохозяйственной техники и оборудования для применения высокоэффективной технологии заготовки кормов, формирование продуктивного стада, увеличение объемов производства и реализации высококачественной животноводческой продукции - молока и мяса крс (страница 7 бизнес-плана).

Согласно бизнес-плану приобретение сельскохозяйственной техники планировалось в июле-августе 2016 года, приобретение сельскохозяйственных животных планировалось в августе-сентябре 2016 года, приобретение оборудования планировалось в январе-феврале 2017 года (страница 14 бизнес-плана).

Бизнес-планом предусмотрено создание трех постоянных рабочих мест (страница 10 бизнес-плана). Прием рабочих запланирован на апрель-май 2017 года (1 механизатор и 2 скотника). Должностной оклад: 9000 руб. Затраты на оплату труда с начислениями в 2016 году: 423 000 руб., в 2017 году - 465 000 руб., в 2018 году - 510 000 руб. (страницы 21, 22 бизнес-плана).

По результатам очного собеседования по бизнес-плану ИП ФИО1 в итоговом конкурсном бюллетени от 17.06.2016 конкурсной комиссией поставлена максимальная оценка – 5 баллов.

На основании представленных документов решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.06.2016, 20.06.2016 № 6, ИП ФИО1 выделен грант в размере 2 282 760 руб., из которых 782 760 руб. – средства краевого бюджета, 1 500 000 руб. – средства федерального бюджета.

23.06.2016 между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство) и ИП ФИО1 (начинающий фермер) заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) помощи № 15-16/7 (далее – соглашение).

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки начинающему фермеру в соответствии со статьей 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (далее - Закон о господдержке), предоставляемой в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидии в сумме 2 282 760 руб. (далее – грант).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения начинающий фермер обязуется:

- израсходовать грант на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет;

- осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта;

- создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если полученный размер гранта превышает 1500,0 тыс. рублей, обеспечить трудоустройством работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами и не допускать сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27 Закона о господдержке, в течение 5 лет после получения гранта. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта будут освоены в полном объеме;

- представлять в министерство отчет о целевом расходовании гранта по форме и в сроки, утвержденные Правительством Красноярского края, с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с планом расходов, а также иные отчеты по формам и в сроки, предусмотренные Приказом Минсельхоза России № 197;

- представлять в министерство годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным годом (на бумажном носителе и в электронном виде в программе 1С «Предприятие 8.2. Свод отчетов АПК»);

- в течение 30 дней со дня получения из министерства уведомления возвратить в доход краевого бюджета полученные средства гранта в сумме, указанной в уведомлении, в случаях, предусмотренных пунктом 28 приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 05.05.2014 № 183-п «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство»;

- реализовывать план, по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам;

- согласовывать с конкурсной комиссией изменение плана расходов гранта, в том числе в пределах предоставленного гранта;

- в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, возвратить в краевой бюджет средства гранта, составляющие сумму экономии, в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта;

- в случае неисполнения плана расходов по статьям расходов в полном объеме по истечении периода расходования гранта возвратить полученный грант в бюджет края в течение 15 календарных дней со дня окончания периода расходования гранта.

Согласно пункту 2.3 соглашения начинающий фермер обеспечивает оплату за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Начинающий фермер гарантирует, что документы, представляемые для получения гранта, подтверждения целевого расходования средств гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными (пункт 2.5 соглашения).

Сумма гранта в размере 2 282 760 руб. перечислена министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края ИП ФИО1 платежными поручениями № 632120 от 27.06.2016 (списаны со счета 28.06.2016), № 700528 от 28.06.2016 (списаны со счета 28.06.2016).

07.03.2018 издан приказ министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 151 провести с 23.04.2018 по 28.04.2018 выездную плановую проверку ИП ФИО1 на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (год предоставления – 2016).

07.03.2018 министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о проведении выездной плановой проверки.

17.05.2018 по результатам выездной плановой проверки ИП ФИО1 составлен акт, в котором указано, что денежные средства, предоставленные ИП ФИО1, израсходованы на цели, указанные в плане расходов, при этом их общая сумма свидетельствует о привлечении собственных средств не менее 10% (собственные средства составили сумму в размере руб., что составляет 16 % от общего количества денежных средств, затраченных хозяйством на реализацию бизнес-плана (2 717 000 - 2 282 760)*100/2 717 000).

Согласно журналу учета сельскохозяйственных животных (крупнорогатый скот) в хозяйстве имеется 19 голов крс, каждому животному присвоено имя и индивидуальный номер. Дополнительно ИП ФИО1 представлена справка о наличии сельскохозяйственных животных на 24.04.2018, исходя из которой всего в хозяйстве 19 голов крс (коров - 10 голов, нетелей - 2 головы, быков - 4 головы, телята - 3 головы).

Хозяйство на момент проверки обеспечило прирост и сохранение поголовья крс не менее 3 голов.

Согласно бухгалтерской отчетности (информация о наличии ресурсов по форме № 2-кфх) и статистической отчетности (сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота (форма № 3-фермер) за 2017 год по состоянию на 31.12.2016 в хозяйстве имелось 11 голов крс, из них коров 4, по состоянию на 31.12.2017 - 12 голов крс, из них коров 5. Для оказания ветеринарных услуг хозяйством заключен договор оказания платных ветеринарных услуг от 29.01.2018 № 2 с КГКУ «Ирбейский отдел ветеринарии».

Хозяйство имеет собственную кормовую базу. Согласно бухгалтерской отчетности (информация о производственной деятельности (форма № 1-кфх) за 2017 год произведено сена всякого - 1 200 центнеров.

Объем произведенной (в живом весе) и реализованной животноводческой продукции (мясо и молоко цельное крс) по данным бухгалтерской и статистической отчетности хозяйства, содержащихся в информации о производственной деятельности (форма № 1-кфх) и сведениях о производстве продукции животноводства и поголовье скота за 2017 год (форма № 3-фермер), составляет:

- в 2016 году продукции животноводства крс - произведено 3 центнера, реализации нет, молока цельного произведено 30 центнеров, реализовано 25 центнеров;

- в 2017 году продукции животноводства крс - производства и реализации нет, молока цельного произведено 94 центнеров, реализовано 45 центнеров.

Объем выручки от реализации продукции хозяйства составляет:

- в 2016 году продукции животноводства реализовано на 106 тыс. руб.;

- в 2017 году продукции животноводства реализовано на 177 тыс. руб.

Общий размер полученного хозяйством дохода согласно налоговым декларациям составил: 2016 году - 106 360 руб., в 2017 году - 177 480 руб.

Таким образом, условие о предоставлении гранта в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, ИП ФИО1 выполнено. Деятельность хозяйства, заявленная в бизнес-плане, осуществляется. Однако план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам, не реализован.

Размер гранта, предоставленный ИП ФИО1 в 2016 году, составил сумму 2 282 760 руб. Соответственно, минимальное количество рабочих мест, подлежащих созданию не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме, составляет 3 рабочих места. Хозяйством к проверке представлен приказ от 01.04.2018 № 1 «Об утверждении штатного расписания», штатное расписание от 01.04.2018, согласно которым ИП ФИО1 для работы необходимы 2 единицы разнорабочих, 1 единица делопроизводителя. Все работникам определен размер заработной платы 12 025 руб. в месяц. ИП ФИО1 дополнительно представлены кадровые документы по принятым на работу в хозяйство работникам.

Таким образом, актом выездной плановой проверки 17.05.2018 установлен факт неисполнения соглашения о государственной поддержке, а именно: план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам, не реализован.

21.05.2018 министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в адрес ИП ФИО1 направлен акт выездной проверки от 17.05.2018.

На основании пункта 28 постановления Правительства Красноярского края № 183-п 26.03.2019 министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о возврате суммы гранта в размере 2 282 760 руб.

Доказательства, подтверждающие возврат ИП ФИО1 полученной суммы гранта в размере 2 282 760 руб. в материалы дела не представлены, в связи с чем, министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а именно: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и тому подобное, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации. Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

При этом в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 стать 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Правовое регулирование в сфере государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Законе Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» и иных нормативных правовых актах края.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разрешая настоящий спор, судом установлено, что положения Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» и иных нормативных правовых актах края не имеют обратной силы и подлежат применению в редакциях, действующих на дату заключения соглашения о предоставлении гранта и (или) помощи № 15-16/7 от 23.06.2016.

Согласно пункту «а» части 1 статьи 27.4 Закона Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края» (ред. от 04.02.2016) (далее – Закон о господдержке) государственная поддержка начинающих фермеров осуществляется в виде грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в форме субсидий на софинансирование затрат начинающего фермера, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с настоящим Законом, по плану расходов в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях края крестьянского (фермерского) хозяйства, включая приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 5 статьи 27.4 Закона о господдержке грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь на бытовое обустройство должны быть израсходованы на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.

Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, должно быть оформлено в собственность начинающего фермера (учтено за начинающим фермером) и использоваться им в деятельности его крестьянского (фермерского) хозяйства на территории края. Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 10 лет со дня получения гранта.

Начинающий фермер должен осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта. В случае если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, начинающий фермер обязан создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта. В случае если полученный размер гранта превышает 1500,0 тыс. рублей, начинающий фермер обязан создать не менее трех постоянных рабочих мест. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами в обоих указанных случаях должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме.

В течение 5 лет после получения гранта не допускается сокращение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 27.4 Закона о господдержке порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядок проведения конкурсного отбора, критерии отбора начинающих фермеров, порядок принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечень, формы и сроки представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядок возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, утверждается Правительством края.

05.05.2015 Правительством Красноярского края утверждено постановление № 183-п (ред. от 06.04.2016) «Об утверждении Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство, в том числе порядка проведения конкурсного отбора, критериев отбора начинающих фермеров, порядка принятия решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, перечня, форм и сроков представления и рассмотрения документов, необходимых для их получения, порядка возврата средств государственной поддержки начинающего фермера в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, а также перечня документов, подтверждающих целевое использование гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство» (далее – Постановление).

Согласно пункту 6.7 Постановления для участия в конкурсном отборе глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – заявитель) предоставляет, в том числе, план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - бизнес-план).

Бизнес-план составляется не менее чем на 5 лет без учета года, в котором подается заявка, и должен предусматривать:

- обоснование создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства;

- осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получение гранта;

- увеличение объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

- создание не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и обеспечение в обоих случаях трудоустройства работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме, сохранение численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27.4 Закона края № 17-4487, в течение 5 лет после получения гранта;

- описание планируемых затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, которые должны соответствовать направлениям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 статьи 27 Закона края № 17-4487, и плану расходов;

- сроки освоения средств гранта;

- график реализации бизнес-плана;

- социально-экономическую значимость бизнес-плана для территории, на которой планируется реализация бизнес-плана, ожидаемые результаты от его реализации на период не менее 5 лет после получения гранта в разрезе по годам.

Заявитель также предоставляет письменное обязательство, составленное в произвольной форме, в котором обязуется, согласно пункту 1 пункта 6.9 Постановления:

- оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ (оказываемых услуг), указанных в плане расходов;

- использовать грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 2 пункта 6.9 Постановления);

- создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500,0 тыс. рублей гранта в случае, если полученный размер гранта не превышает 1500,0 тыс. рублей, и не менее трех постоянных рабочих мест в случае, если полученный размер гранта превышает 1500,0 тыс. рублей. Создание постоянных рабочих мест и трудоустройство работников в соответствии с созданными постоянными рабочими местами в обоих случаях должно быть осуществлено не позднее года, в котором средства гранта освоены в полном объеме. Не допускать сокращения численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, созданные в соответствии с условиями, указанными в абзаце третьем пункта 5 статьи 27.4 Закона края № 17-4487 (пункт 3 пункта 6.9 Постановления);

- осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта (пункт 4 пункта 6.9 Постановления).

Ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность предоставленных документов в составе заявки несет заявитель (пункт 9 Постановления).

В соответствии с пунктом 19.1 Постановления в случае установления факта несоблюдения получателем гранта и (или) единовременной помощи условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, или установления факта представления получателем гранта и (или) единовременной помощи недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта и (или) единовременной помощи, министерство вправе принять решение об отказе в предоставлении гранта и (или) единовременной помощи на любой стадии конкурсного отбора до перечисления финансовых средств на расчетный счет получателя гранта и (или) единовременной помощи.

При выявлении случаев, перечисленных в абзаце первом настоящего подпункта, министерство в течение 5 рабочих дней со дня их выявления вносит изменения в приказ, предусматривающие исключение получателя гранта и (или) единовременной помощи из реестра начинающих фермеров, содержащие мотивированное обоснование причин отказа в предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, и направляет его копию получателю гранта и (или) единовременной помощи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (далее - уведомление).

В случае если факты, указанные в абзаце первом настоящего подпункта, были выявлены после заключения соглашения с получателем гранта и (или) единовременной помощи, то министерство расторгает соглашение с получателем гранта и (или) единовременной помощи в одностороннем порядке, о чем сообщает получателю гранта и (или) единовременной помощи в уведомлении.

Как предусмотрено пунктом 27.1 Постановления получатель гранта представляет в министерство ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в течение срока использования гранта отчет о целевом расходовании гранта по форме согласно приложению № 8 к Порядку с приложением документов, подтверждающих целевое использование гранта в соответствии с планом расходов.

В соответствии с пунктом 28 Постановления грант и (или) единовременная помощь подлежат возврату в краевой бюджет в случаях и размерах, в том числе:

- установление факта несоблюдения условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме;

- установление факта предоставления получателем гранта и (или) единовременной помощи недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта и (или) единовременной помощи, - в полном объеме.

Согласно пункту 29 Постановления министерство осуществляет проверку соблюдения получателем гранта и (или) единовременной помощи условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи в соответствии с утверждаемым им административным регламентом путем проведения выездных (документальных) проверок.

При выявлении случаев, перечисленных в пункте 28 Порядка, министерство в срок, предусмотренный административным регламентом, подготавливает и направляет получателю гранта и (или) единовременной помощи заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о возврате полученных им средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в доход краевого бюджета (далее - уведомление о возврате) (пункт 30 Постановления).

В соответствии с пунктом 31 Постановления получатель гранта и (или) единовременной помощи в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в сумме, указанной в уведомлении о возврате.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации государственной программы «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 506-п (далее – государственная программа), на основании заявления ответчика о получении субсидии, между министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство) и ИП ФИО1 (начинающий фермер) 23.06.2016 заключено соглашение о предоставлении гранта и (или) помощи № 15-16/7.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края перечислило на счет ИП ФИО1 денежные средства в качестве субсидии в размере 2 282 760 руб.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения ИП ФИО1 обязался израсходовать грант на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его расчетный счет, создать в своем крестьянском (фермерском) хозяйстве и не менее трех постоянных рабочих мест и не допустить сокращения численности работников, трудоустроившихся на постоянные рабочие места, а также реализовывать план, по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам.

Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта «Производство и реализация молока и мяса», утвержденного ИП ФИО1 18.04.2016 (далее – бизнес-план), целью проекта является достижение на момент выхода на проектную мощность (2021 год) следующих показателей производства продукции: молоко - 36,4 тонн в год, мясо крупного рогатого скота (далее - крс) - 2 тонны в год. При этом планируемый объем выручки от реализации молока и мяса крс в 2016 году составит 1 300 000 руб., в 2017 году – 1 640 000 руб., в 2018 году - 1 984 000 руб. (страницы 7, 21, 22 бизнес-плана). Согласно производственному плану реализация молока планируется за 30 руб. – 1 литр, мяса крс – 200 руб. за 1 кг.

Бизнес-планом предусмотрено создание трех постоянных рабочих мест (страница 10 бизнес-плана). Прием рабочих запланирован на апрель-май 2017 года (1 механизатор и 2 скотника). Должностной оклад: 9000 руб. Затраты на оплату труда с начислениями в 2016 году: 423 000 руб., в 2017 году - 465 000 руб., в 2018 году - 510 000 руб. (страницы 21, 22 бизнес-плана).

Из материалов дела следует, что 07.03.2018 издан приказ министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края № 151 провести с 23.04.2018 по 28.04.2018 выездную плановую проверку ИП ФИО1 на предмет соблюдения условий, целей и порядка, определенных при предоставлении мер государственной поддержки в форме гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (год предоставления – 2016).

17.05.2018 по результатам выездной плановой проверки ИП ФИО1 составлен акт, в котором указано, что денежные средства, предоставленные ИП ФИО1, израсходованы на цели, указанные в плане расходов, при этом их общая сумма свидетельствует о привлечении собственных средств не менее 10% (собственные средства составили сумму в размере руб., что составляет 16 % от общего количества денежных средств, затраченных хозяйством на реализацию бизнес-плана (2 717 000 - 2 282 760)*100/2 717 000).

Вместе с тем, актом выездной плановой проверки 17.05.2018 установлен факт неисполнения соглашения о государственной поддержке, а именно: план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам, не реализован.

Как следует из материалов дела, с учетом полученных результатов выездной плановой проверки, 26.03.2019 министерством сельского хозяйства и торговли Красноярского края в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление о возврате суммы гранта в размере 2 282 760 руб., оставлено ответчиком без удовлетворения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком как получателем субсидии, были предоставлены недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных им для получения субсидии, а также не соблюдены условия, установленные при предоставлении гранта в бизнес-плане.

Согласно пункту 9 Постановления ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность предоставленных документов в составе заявки несет заявитель, то есть ИП ФИО1 В пункте 2.5 соглашения ИП ФИО1 также гарантировал, что документы, представляемые для получения гранта, подтверждения целевого расходования средств гранта, и информация, предоставляемая в рамках настоящего соглашения, являются достоверными (пункт 2.5 соглашения).

Вместе с тем, по результатам очного собеседования по бизнес-плану ИП ФИО1 в итоговом конкурсном бюллетени от 17.06.2016 конкурсной комиссией поставлена максимальная оценка – 5 баллов. Указанный бизнес-план содержится в материалах дела, ответчиком не оспорен.

Кроме того, в судебном заседании 18.12.2019 ответчик подтвердил, что бизнес-план у сотрудников министерства им не покупался, а разрабатывался ответчиком с привлечением знакомого специалиста в области сельского хозяйства, что не запрещено государственной программой. При этом пояснил суду со ссылкой на представленные в дело доказательства, что бизнес-план, представленный им для получения гранта, изначально содержал недостоверные сведения о количестве выручки за произведенную продукцию, поскольку показатели необоснованно завышены и недостижимы.

Доводы ответчика о том, что обстоятельствами, не позволившими ответчику достичь установленных показателей, стали рост цен на мясо крупного рогатого скота и сырое молоко, а также динамика средних потребительских цен на бензин и дизельное топливо в Красноярском крае за первое полугодие 2018 года, сведения о количестве осадков в августе-сентябре 2018 года по данным метеорологической станции Ирбейское, признаны судом несостоятельными. Указанные обстоятельства по смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непреодолимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (пункт 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Судом отмечено, что рост цен на мясо крупного рогатого скота и сырое молоко, а также динамика средних потребительских цен на бензин и дизельное топливо в Красноярском крае за первое полугодие 2018 года являются предпринимательскими рисками.

При этом судом отмечено, что в бизнес-плане ответчиком был проведен анализ рисков (ухудшение экономической ситуации в стране, колебание курсов валют, увеличение срока организации производства, вероятность появления проблем технического характера, переоценка стабильности обеспечением сырьем, возникновение форс-мажорных обстоятельств), в результате проведения которого ответчик пришел к выводу, что их можно свести к минимуму и управлять ими путем грамотной организации работы (страницы 25-26 бизнес-плана).

Из представленной ответчиком справки гидрометеорологического центра от 21.10.2019 № 3875 с данными метеорологических наблюдений станции Ирбейское следует, что такими признаками обладали атмосферные явления в сентябре 2018 года, когда количество осадков по отношению к климатической норме составило 292%. При этом согласно данной справке в августе 2018 количество осадков не превышало норму.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не предоставлено доказательств того, что надлежащее исполнение бизнес-плана по созданию и развитию своего крестьянского (фермерского) хозяйства, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам, оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом также установлено, что бизнес-план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции согласно предусмотренным в нем срокам и объемам, не был реализован ответчиком, что подтверждается актом выездной плановой проверки от 17.05.2018 и отчетами ИП ФИО1

Так, в налоговой декларации ИП ФИО1 за 2016 год содержится следующая сумма полученных доходов: 106 360 руб. В налоговой декларации ИП ФИО1 за 2017 год в строке «сумма полученных доходов» указано 177 480 руб. Указанные сведения также содержатся в бухгалтерской отчетности (информации о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по форме № 1-КФХ на ИП ФИО1 за 2016 и 2017 годы).

Таким образом, общий размер полученного хозяйством дохода согласно налоговым декларациям составил: 2016 году - 106 360 руб., в 2017 году - 177 480 руб., в то время как в бизнес плане установлены следующие финансово-экономические показатели: в 2016 году - 1 300 000 руб., в 2017 году – 1 640 000 руб.

Целью предоставления субсидии получателям государственной поддержки является стимулирование их производственной деятельности и достижение показателей результативности, оговоренных в соглашении. Условия выделения субсидии подразумевают непосредственную взаимосвязь результатов хозяйственной деятельности получателя субсидии, установленных в соглашении, с получением государством, как главным распорядителем субсидии, соответствующих налоговых отчислений в результате увеличения производительности субсидированного им субъекта хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что, несмотря на факт целевого использования денежных средств, предоставленных ответчику в порядке субсидирования, законный интерес истца нарушен, поскольку показатели результативности производства не увеличены и план по созданию и развитию, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции ответчиком не реализован.

Более того, судом также установлено, что ответчиком нарушено положение 2.2 соглашения о создании в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее трех постоянных рабочих мест.

В материалы дела ответчиком представлены трудовые договоры от № 1, № 2 и № 3 от 02.07.2018, в соответствии с которым в крестьянском (фермерском) хозяйстве трудоустроено трое работников в следующих должностях: ФИО5 – делопроизводитель, должностной оклад 2 250 руб. в месяц, ФИО6 – делопроизводитель, должностной оклад 2 250 руб. в месяц, ФИО7 – делопроизводитель, должностной оклад 2 250 руб. в месяц.

Вместе с тем, бизнес-планом предусмотрено создание трех постоянных рабочих мест (страница 10 бизнес-плана). Прием рабочих запланирован на апрель-май 2017 года (1 механизатор и 2 скотника). Должностной оклад: 9000 руб.

Таким образом, суд пришел к выводу, что показатели бизнес-плана в части создания трех постоянных рабочих мест в указанных должностях и соответствующим должностным окладом ответчиком также не выполнены.

С учетом изложенного, согласно условиям соглашения о предоставлении субсидии истец вправе потребовать у ответчика возврата субсидии, поскольку ответчиком не выполнены условия предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 31 Постановления получатель гранта и (или) единовременной помощи в течение 30 дней со дня получения уведомления о возврате обязан произвести возврат в доход краевого бюджета полученных средств гранта (части средств гранта) и (или) единовременной помощи (части средств единовременной помощи) в сумме, указанной в уведомлении о возврате.

Требование истца о возврате полученной суммы субсидии в размере 2 282 760 руб. ответчиком не исполнено. С учетом указанных обстоятельств, требование истца о взыскании субсидии в размере 2 282 760 руб. подлежит удовлетворению.

Размер государственной пошлины по делу составляет 34 414 руб.

Учитывая результат рассмотрения иска, а также что истец в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 282 760 руб. 00 коп. субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 34 414 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Ю.И. Качур