Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А56-70565/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70565/2019
06 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катрыч Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Коннектор ПРО"

заинтересованное лицо - Пулковская таможня

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 22.05.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2020;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО» (далее – заявитель, Общество, ООО «Коннектор ПРО», декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнений, в котором просит:

- признать недействительным решение Пулковской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10221010-19/000053 от 22.03.2019,

- признать недействительным решение таможни от 23.08.2019 № РКТ-10221010-19/000053И об изменении решения по классификации товара,

- обязать таможню восстановить нарушенные права ООО «Коннектор ПРО» путем зачета излишне уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 54 812 руб. 82 коп. и налога на добавленную стоимость в размере 10 962 руб. 57 коп. в качестве авансовых платежей.

Определением арбитражного суда от 22.11.2019 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А56-73900/2019.

В настоящем судебном заседании, с согласия сторон, суд протокольным определением возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточненные требования.

Представитель таможенного органа возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

19.03.2019 таможенным представителем АО "Грузовой Терминал Пулково" (ИНН <***>, КПП 781001001) в Пулковский таможенный пост была подана ДТ, зарегистрированная под номером 10221010/190319/0012816 на груз, прибывший в адрес ООО «Коннектор ПРО» (ИНН <***>, КПП 780401001) для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего обращения».

Товарная партия перемещается в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту № BRLK-1810060 от 25.10.2018 (далее – Контракт), дополнительному соглашению № 1 от 09.11.2018 к Контракту, инвойсу № СР-20022019-1 от 20.02.2019, инвойсу № CP-11032019 от 11.03.2019, инвойсу № CP-05032019 от 05.03.2019 и спецификации № 10 от 05.03.2019.

В соответствии с заявленными сведениями графы 31 товар № 6 в ДТ № 10221010/190319/0012816 был задекларирован как «Контактные элементы для проводов и кабелей товарный знак: отсутствует, марка: отсутствует, модель: отсутствует ….», используемые для установки на концах проводов или кабелей способом обжима, предназначены для изготовления клеммной диэлектрической штырьевой колодки (соединяющейся с ответной гнездовой колодкой методом штепселирования) согласно перечню, указанному в Дополнении к ДТ.

В графе № 33 (код товара), для товара № 6, заявлен код по ТН ВЭД ЕАЭС - 8536 90 100 0:

8536 - Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей:

- 8536 90 - устройства, прочие:

- 8536 90 010 0 – предварительно собранные элементы для электрических цепей,

- 8536 90 100 0 - соединители и контактные элементы для проводов и кабелей – ставка таможенной пошлины 0 %.

По результатам проведенного документального и фактического контроля, предоставленной технической документации для товара № 6, а также согласно ОПИ (Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС) №№ 2а, 6 и пояснениям к подсубпозициям 8536 69 100 0 – 8536 69 900 8 была установлена возможность классификации товара № 6 по ДТ № 10221010/190319/0012816 кодом 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС:

8536 - Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей:

- патроны для ламп, штепсели и розетки:

- 8536 69 – прочие:

- 8536 69 900 – прочие

- 8536 69 900 8 – прочие,

предусматривающим размер ставки ввозной таможенной пошлины – 8 %.

Пулковским таможенным постом в форме электронного документа у декларанта были запрошены дополнительные документы, необходимые для контроля заявленных сведений графы 31 ДТ и классификации товара – подробное тех. описание тов. № 6 (с указанием характеристик) и графические материалы: технические и технологические документы, каталоги для товара № 6.

По результатам анализа предоставленных декларантом сведений в рамках выставленных запросов по товару № 6, фактического контроля (Акт таможенного досмотра № 10221010/220319/000284), а также согласно основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС №№ 2а, 6 было установлено, что товар № 6 по ДТ № 10221010/190319/0012816 должен быть отнесен к коду ТН ВЭД ЕАЭС 8536 69 900 8, предусматривающему размер ставки ввозной таможенной пошлины – 8 %.

22.03.2019 на основании данных, полученных в ходе таможенного контроля, Пулковским таможенным постом было принято классификационное решение по коду ТН ВЭД ЕАЭС для товара № 6 № РКТ-10221010-19/000053, в результате которого, описание товара № 6 в гр.31 ДТ № 10221010/190319/0012816 и код товара по ТН ВЭД ЕАЭС в гр.33 ДТ № 10221010/190319/0012816 изменились.

Вышеуказанное решение повлекло увеличение ставки таможенной пошлины и доплату ввозной таможенной пошлины (КБК 15311011010011000110) чеком 8516 в размере 65 000 руб. 00 коп. и налога на добавленную стоимость (администратор платежей - ФТС России, КБК 153 1 04 01000 01 1000 110) чеком 8517 в размере 20 000 руб. 00 коп., что подтверждается отчетом ФТС России о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей от 15.08.2019 и отметкой о выпуске товаров в графе С ДТ № 10221010/190319/0012816.

Согласно сверке расчетов от 28.08.2019 между заявителем и таможней установлено, что заявителем дополнительно уплачена ввозная таможенная пошлина в размере 54 812 руб. 82 коп. и налог на добавленную стоимость в размере 10 962 руб. 57 коп., всего в размере 65 775,39 руб.

Пулковский таможенный пост, после выпуска товаров, в ходе рассмотрения настоящего дела принял 23.08.2019 решение №РКТ-10221010-19/000053И об изменении решения №РКТ-10221010-19/000053 от 22.03.2019 о классификации товара № 6 по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8536 69 900 8 с применением ставки таможенной пошлины 8 % на основании 2а.

Считая вынесенные решения неправомерными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

ТН ВЭД ЕАЭС согласно пункту 2 статьи 19 ТК ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 ТК ЕАЭС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации (далее ОПИ), являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2(а), 2(б), 3(а), 3(б), 3(в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что классификация товаров в субпозициях товарных позиций осуществляется в соответствии с текстами субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В соответствии с Разделом III Положения о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 в ред. от 16.08.2011 (далее – Положение), ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно (пункты 5, 6).

Пунктом 7 Положения № 522 определена последовательность действий при классификации товара до достижения необходимого уровня классификации. Так при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция (пункт 7.1 Положения № 522). Затем определяется субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам, примечаниям к субпозициям – в начале определяется однодефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной товарной позиции, затем определяется двухдефисная субпозиция (подсубпозиция) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции), затем определяется трехдефисная подсубпозиция в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) и так далее до достижения необходимого уровня классификации (пункт 7.2 Положения № 522).

Следовательно, наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь.

Анализ приведенных выше правовых норм, указывает на то, что при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Таким образом, декларанту, а также лицу, контролирующему правильность заявленного классификационного кода, при определении полного 10-значного кода товара следует совершать последовательные действия по выбору подсубпозиции, а именно: сравнить тексты субпозиций с равным количеством дефисов (уровней), а затем, аналогично, выбрать в строгом соответствии с текстом подходящую подсубпозицию.

Судом установлено, что классификация «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей», избранная заявителем, лучше подходит для контактных элементов для проводов и кабелей, чем избранная таможней классификация «прочие штепсели и розетки».

В ходе таможенного оформления товаров и в материалы дела заявителем представлено описание технических характеристик товара в соответствии с заявленными в таможенной декларации артикулами, из которого видно, что фактически все задекларированные в спорной ДТ контактные элементы для проводов и кабелей используются для установки на концах проводов или кабелей способом обжима, предназначены в частности для изготовления клеммной диэлектрической штырьевой колодки.

Указанные сведения не опровергаются данными проведенного таможенного контроля.

Доказательств проведения в ходе таможенного контроля экспертизы ввезенных Обществом товаров на предмет установления их технических характеристик и фактического предназначения таможенный орган в материалы дела не представил.

Обязанность доказывания положенных в основу оспариваемого ненормативного акта обстоятельств возложена на таможенный орган, принявший такой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таможенный орган, классифицируя ввезенные заявителем товары в товарной подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, полагает, что фактически задекларированные в спорной ДТ контактные элементы устанавливаются на концы провода или кабеля путем обжима в ходе производства колодки, соединение же двух колодок с проводами с установленными парами контактных элементов осуществляется простым штепселированием.

Таким образом, таможня не оспаривает применение способа обжима при установке спорных контактных элементов.

Вышеприведенные положения Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), в редакции Рекомендаций Коллегии Евразийской экономической комиссии (ред. от 21.11.2017) (Том VI. Разделы I - XXI. Группы 01 - 97) с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.05.2018 № 5 "О внесении изменений в том VI Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза", отличают степень завершенности в форме готового соединителя и применение способа обжима при установке оконечных устройств на концах проводов или кабелей для электрической коммутации от штепселирования.

Представленное в материалы дела описание характеристик и области применения контактных элементов, соответствует содержащейся в неограниченном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» артикулам, идентичным артикулам задекларированного Обществом товара, а именно: 282109-1, 927831-2, 927837-2, 964328-1, 963900-1, 927771-3, 929939-3, 1241380-1, 927884-2, 927886-2, 929974-1, 1-968855-1, 963715-1, 927890-2.

Пулковский таможенный пост после выпуска товаров принял 23.08.2019 решение № РКТ-10221010-19/000053И об изменении решения № РКТ-10221010-19/000053 от 22.03.2019 о классификации товара № 6 по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8536 69 900 8 с применением ставки таможенной пошлины 8 % на основании 2а.

Правило ОПИ 2а, в соответствии с которым были внесены изменения в решении об изменении, согласно п.«а» ч.2 Основных правил интерпретации ТН ВЭД гласит, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Однако, согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное.

В соответствии с Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28) утвержденного Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 (ред. от 25.06.2019):

Положение текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам является очевидным, и многие товары классифицируются в Номенклатуре без дальнейшего обращения к Правилам интерпретации.

В то время, как выражение "если такими текстами не предусмотрено иное" вполне недвусмысленно означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. Например, в примечаниях к группе 31 ставится условие, что к определенным товарным позициям относятся только определенные товары. Следовательно, эти товарные позиции не могут быть расширены с тем, чтобы включить в них товары, которые иначе могли бы попасть в них в соответствии с Правилом 2 (б);

Избранная заявителем классификация «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей» является достаточной и очевидной для контактных элементов для проводов и кабелей, данная классификация является приоритетным, и не требует дальнейшего обращения к Правилам интерпретации, для расширения классификации товарной позиции до «прочие штепсели и розетки».

Кроме того, согласно п.4. Приложения № 6 к приказу ФТС России от 31 января 2019 г. №156 решение об изменении принимается в сроки выпуска товаров, установленные статьей 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (Федеральный закон от 14 ноября 2017 г. № 317-Ф3 "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза"), или в течение 3 рабочих дней со дня выявления ошибок, если решение об изменении принято после выпуска товаров.

Следуя приведенному в данных пояснениях описанию классифицируемого в товарной подсубпозиции 8536 90 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС товара, для отнесения ввозимой продукции к данному классификационному коду имеет значение именно способ установки на концах проводов или кабелей для электрической коммутации соединительных элементов.

В то время как таможня настаивает на способе применения (соединения) уже установленного оборудования.

Из материалов дела не следует, что в ходе таможенного контроля таможенным органом были выявлены обстоятельства заявления декларантом недостоверных сведений о ввезенных товарах.

При изложенных обстоятельствах, согласно приведенному в графе 31 ДТ №10221010/190319/0012816 описанию задекларированного товара № 6, его техническим характеристикам и предназначению, отнесение спорных контактных элементов в товарную подсубпозицию 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, примененную таможенным органом, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у данного товара иных, по сравнению с задекларированными Обществом, свойств, не отвечает описанию данной товарной подсубпозиции и ее применению в соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган не доказал как правомерность отнесения спорного товара к товарной подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, так и применения в данном случае правила 2а ОПИ ТН ВЭД.

Следовательно, оспариваемые решения таможни о классификации товаров, о внесении изменений в решение о классификации не соответствуют требованиям таможенного законодательства, являются необоснованными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что Общество, чьи права и законные интересы нарушены незаконным актом таможенного органа, вправе, в целях эффективного их восстановления в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ требовать зачета излишне уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 54 812,82 руб. и 10 962,57 руб. НДС в качестве авансовых платежей.

На основании изложенного, заявленные Обществом уточненные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Положениями п. 21 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (ч.1ст. 110 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию в пользу Общества с таможни.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Пулковской таможни от 22.03.2019 № РКТ-10221010-19/000053 о классификации товара.

Признать недействительным решение Пулковской таможни от 23.08.2019 № РКТ-10221010-19/000053И об изменении решения по классификации товара.

Обязать Пулковскую таможню восстановить нарушенные права Общества с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО» путем зачета излишне уплаченной ввозной таможенной пошлины в размере 54 812 руб. 82 коп. и налога на добавленную стоимость в размере 10 962 руб. 57 коп. в качестве авансовых платежей.

Взыскать с Пулковской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Коннектор ПРО» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.