Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А45-31972/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31972/2022
г. Новосибирск
08 февраля 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЖКХ-Партнер» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекция Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконными действий по проведению проверки.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.05.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 73 от 23.01.2023, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания ЖКХ-Партнер» (далее - заявитель, общество, ООО «УК ЖКХ-Партнер») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным приказа от 01.11.2022 № 547/10 (далее – оспариваемый приказ), действий ГЖИ НСО незаконными (далее – оспариваемые действия).

Представитель заявителя, в судебном заседании поддержал заявленные требования указало на то, что срок действия лицензии был продлен в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2022 № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 463-ФЗ) до 1 июня 2023 года включительно, соответственно результаты проверок, проведенные ГЖИ НСО по заявлениям лицензиатов о продлении срока действия лицензии, не несут правовых последствии и должны быть аннулированы. Общество полагает, что оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствуют статьям 87, 88, 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), статье 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ), а так же нарушают права и законные интересы ООО «УК ЖКХ-Партнер» на осуществление добросовестной деятельности по управлению многоквартирными домами, права и законные интересы собственников помещений домов, которые находятся в управлении у лицензиата ООО «УК ЖКХ-Партнер».

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого приказа и действий по его вынесению. Инспекцией по результатам проверки, на основании поступившего от общества заявления, был сделан вывод о несоответствии лицензиата ООО «УК ЖКХ-Партнер» лицензионным требованиям, установленным статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, при этом нормы Закона № 463-ФЗ не предусматривают необходимость отмены ранее вынесенных приказов по вопросу продления лицензий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В инспекцию 14.10.2022 поступило заявление ООО «УК ЖКХ-Партнер» (вх. №13818/48) о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области от 27.05.2015 №054-000209.

В период с 19.10.2022 по 01.11.2022 инспекцией была проведения проверка, в соответствии с которой установлено (заключение от 01.11.2022 №547-01/10), что в нарушение части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, лицензиатом в ГИС ЖКХ не размещена информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем лифтового хозяйства многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями, предусмотренная пунктом 3.6 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ № 74/114), в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; Новосибирская область, г. Новосибирск, мкр. Горский, 48; <...>.

Лицензиатом не размещена информация о характеристиках лифтов, предусмотренная пунктом 2.10 раздела 10 Приказа № 74/114, в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; Новосибирская область, г. Новосибирск, мкр. Горский, 48.

По результатам проверки сделан вывод о несоответствии лицензиата ООО «УК ЖКХ-Партнер» лицензионным требованиям, установленным статьей 193 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», по результатам проверки заявления вынесен оспариваемый приказ об отказе в продлении срока действия лицензии и приложенных к нему документов принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Не согласившись с оспариваемым приказом и действиями по его вынесению, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утверждённого постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п инспекция является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

В соответствии с частью 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 192 ЖК РФ установлено, что лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Срок действия лицензии, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям и исчисляется со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с 11.01.2018, в редакции, действующей на момент рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии).

ООО «УК ЖКХ-Партнер» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.05.2015 №054-000209.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Как установлено судом по результатам проверки проведенной инспекцией в отношении общества, сделан вывод о несоответствии лицензионным требованиям, установленным статьей 193 ЖК РФ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

По итогам проверки заявления о продлении срока действия лицензии и приложенных к нему документов принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

С учетом изложенного, действия заинтересованного лица при рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии и приложенных к нему документов были совершены инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства.

Довод заявителя о нарушениях положений Закон № 248-ФЗ, является необоснованным и не может быть принят судом во внимание исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 3 статьи 192 ЖК РФ, пункта 1 постановления Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области», государственная жилищная инспекция Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление следующей деятельности:

1)по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

2)по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, именно деятельность инспекции по лицензированию, а не по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля, является деятельностью по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий Новосибирской области, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Законом №99-ФЗ, в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Исходя из вышеуказанных норм, в том числе и глав 12, 13 Закона №248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления инспекции деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ не входит. Заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии, в соответствии с положениями статьи 57 Закона №248-ФЗ, основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является.

Таким образом, при рассмотрении инспекцией заявления о продлении срока действия лицензий, проверка проводится не в соответствии с Законом №248-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в соответствии со статьей 14 Закона №99-ФЗ в адрес лица, кому отказано в предоставлении или продлении срока действия лицензии должно быть направлено уведомление об отказе в предоставлении (продлении) лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленные в ходе оценки несоответствие лицензионным требованиям, является необоснованным и не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии с указанной статьи 14 Закона №99-ФЗ такое уведомление направляется только в случае отказа в предоставлении лицензии, а не в случае отказа в продлении срока действия лицензии.

Довод заявителя о том, что в связи с принятием Закона №463-ФЗ результаты проверок, проведенных ГЖИ НСО по заявлениям лицензиатов о продлении срока действия лицензии, должны быть аннулированы, является необоснованным и не может быть принят судом во внимание, поскольку данный федеральный закон, как и иное законодательство РФ, не предусматривают указанные обществом последствия, при этом инспекций заявление ООО «УК ЖКХ-Партнер» было рассмотрено и вынесен оспариваемый приказ до вступления в силу Закона № 463-ФЗ.

С учетом изложенного нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого приказа и оспариваемых действий нормам Закона № 99-ФЗ, Закона № 248-ФЗ, Закона № 463-ФЗ, ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов