Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А63-19698/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19698/2018
г. Ставрополь
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьёвой И.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН <***>,

о признании решений от 24.07.2018 №№ 036S19180011989, 036S19180011992, 036S19180011993, 036S19180011990, 036S19180011991 недействительными в части размера штрафа, о снижении размера финансовых санкций,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности №08/01-62/1180 от 08.08.2018 и представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности №03 от 10.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Ставропольском крае (далее - департамент) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее - пенсионный фонд), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании решений от 24.07.2018 №№ 036S19180011989, 036S19180011992, 036S19180011993, 036S19180011990, 036S19180011991 недействительными.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель пенсионного фонда возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, департамент состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-010733) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по результатам которой составлены акты от 13.06.2018 № 036S18180010667, 036S18180010668, 036S18180010671, 036S18180010669, 036S18180010670 и вынесены решения 24.07.2018 №№ 036S19180011989, 036S19180011992, 036S19180011993, 036S19180011990, 036S19180011991 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб., 51 500 руб., 49 000 руб., 500 руб., 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, октябрь 2017 года, декабрь 2017 года соответственно.

Не согласившись с вынесенными решениями, департамент обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, состоит в нарушении срока либо предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 указанного закона.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения заявителя к ответственности послужило дополнительное представление обществом, по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, октябрь 2017 года, декабрь 2017 года раннее не отраженных в исходных формах указанных отчетов.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее - инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Для представления корректирующих сведений страхователю инструкцией установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо пятидневный срок со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела уведомление о наличии расхождений по представленным формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год направлено департаменту посредством электронной почты 31.05.2018 (л.д. 59).

Из оспариваемых решений видно, что сведения в отношении новых застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, октябрь 2017 года, декабрь 2017 года представлены 05.06.2018, следовательно расхождения выявленные пенсионным фондом исправлены департаментом в течение 3 рабочих дней и до истечения срока предусмотренного инструкцией.

При этом Закон № 27-ФЗ и инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, сама по себе корректировка страхователем данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах), отсутствуют в том случае, когда страхователь устранил имеющиеся расхождения в срок, предусмотренный пунктом 39 инструкции.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца 3 пункта 39 инструкции, следует что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за по форме СЗВ-М за январь 2017 года, апрель 2017 года, май 2017 года, октябрь 2017 года, декабрь 2017 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды в установленные действующим законодательством срок, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в рассматриваемом случае в действиях заявителя не имеется состава правонарушения, а у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таком положении оспариваемые решения вынесены в нарушение действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя и подлежат признанию судом недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительными, не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решения государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН <***>, от 24.07.2018 №№ 036S19180011989, 036S19180011992, 036S19180011993, 036S19180011990, 036S19180011991 о привлечении Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.В. Соловьёва