Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А26-10775/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10775/2017
г. Петрозаводск
12 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  11 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   12 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Медвежьегорскому району Республики Карелия

к индивидуальному предпринимателю ФИО2

о   привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии представителей:

заявителя, Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Медвежьегорскому району, -  не явился;

ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО2, -  не явился;

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Медвежьегорскому району Республики Карелия (далее – заявитель, Отдел МВД) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о   привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель ссылается на нарушение ответчиком статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", выразившееся в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Стороны  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Определение суда о времени и месте судебного разбирательства, направленное Предпринимателю по адресу регистрации, возвращено почтовым отделением в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство считается надлежащим извещением стороны.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений заявителя и ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.37 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с положениями пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; поселение - городское или сельское поселение; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеприведенных положений части 9 и части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе", статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Медвежьегорского района, является Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация).

Согласно части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Доказательства обращения в Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» с заявлением о получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной во дворе жилого дома №32 по ул. Верхней в г. Медвежьегорске,   предпринимателем в материалы не представлены.

Отсутствие выданного Администрацией разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подтверждено материалами дела, в том числе: актом  выявленных недостатков в содержании  дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от  04.09.2017, в котором отражено, что у дома №32  по ул. Верхней в г. Медвежьегорске  установлена рекламная конструкция с имеющейся информацией:  «Газовая заправка РОСГАЗ; автомобили и газовые баллоны; ул. Верхняя,49, тел. <***>»  и приложенной к нему фототаблицей; договором №55/2017 от 01.08.2017 между ИП ФИО2 и ООО «Росгаз», согласно которому Предприниматель обязался  оказать услуги по изготовлению, размещению, монтажу/демонтажу и техническому обслуживанию носителей  рекламной конструкции у дома №32 по ул. Верхней в г. Медвежьегорске; протоколом об административном правонарушении от  19.09.2017,  объяснениями  ИП ФИО2 от 19.09.2017, в которых предприниматель подтвердил факт  размещения и установки рекламной конструкции у дома №32 по ул. Верхней в г. Медвежьегорске без  соответствующего разрешения.

В пункте 15  информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" указано, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Информационное наполнение спорной конструкции в виде фразы «Газовая заправка РОСГАЗ; автомобили и газовые баллоны; ул. Верхняя,49, тел. <***>» по своему смысловому и логическому содержанию не носит характер информации о товаре (работе, услуги), не входит в состав информации, которую продавец обязан разместить на вывеске и довести до сведения потребителя в соответствии со статьями 8, 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Учитывая способ размещения спорной конструкции и указанную на ней информацию, место размещения и ее габариты,  суд приходит к выводу о том, что размещенная информация направлена на привлечение внимания потребителей - неопределенного круга лиц, формирование интереса непосредственно к рекламируемым товарам (услугам) и, соответственно, подпадает под понятие «реклама», данное в статье 3 Закона № 38-ФЗ.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

По смыслу положений пункта 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляя предпринимательскую деятельность, ответчик должен был предполагать возможность наступления негативных последствий, вызванных отсутствием должного контроля за своей деятельностью, в том числе в части получения необходимых для размещения рекламы разрешений.

Отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламного щита и факт его размещения подтверждены материалами дела и предпринимателем не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств отсутствия у ответчика возможности соблюдения требований законодательства о рекламе или наличия иных обстоятельств, исключающих вину ответчика, в материалы дела не представлено.

КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, суд считает установленными наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения и основания для привлечения к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усмотрел.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по РК

(Министерство внутренних дел по РК)

р/сч <***>,

Отделение - НБ Республики Карелия г. Петрозаводск

ИНН <***> БИК 048602001

ОКТМО 86624000 КПП 100101001

УИН: 18810410170080003699

КБК 188116260006000140

Назначение платежа: «административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-10775/2017».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Медвежьегорскому району Республики Карелия удовлетворить.

2.            Привлечь индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

3.            Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.