Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А83-16551/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16551/2024
21 февраля 2025 года
город  Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2025 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ильичева Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковпак А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Республика Крым, Симферополь город, проспект Кирова, дом 13) о признании определения об отказе в возбуждении дела об административном производстве в отношении арбитражного управляющего незаконным и его отмене,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора конкурсного управляющего ЖСПК «Строй Групп» - ФИО2,

представители лиц, участвующих в деле: не явились,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2024 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании определения от 13.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном производстве в отношении конкурсного управляющего ЖСПК «Строй Групп» ФИО2 незаконным и его отмене.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2024 заявление было оставлено без движения. В установленный срок заявителем устранены недостатки, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 3.10.2024 заявление принято судом к рассмотрению, привлечен к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора конкурсный управляющий ЖСПК «Строй Групп» - ФИО2, назначено судебное заседание.

Участвующие в деле лица  явку представителей в судебное заседание не обеспечили,  о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Крым, картотеке арбитражных дел.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 164 утверждено Положение о Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, далее - Положение), в соответствии с которым полномочия, в том числе, по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Республики Крым переданы Госкомрегистру.

Пунктом 4.7 Положения к полномочиям Госкомрегистра отнесен, в том числе, контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, включая возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьи 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражным управляющим.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Кроме того, согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, Госкомрегистр наделен полномочиями, в том числе,  по возбуждению дел об административном правонарушении по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими и при наличии поводов, указанных в статье 28.1 КоАП РФ.

В Госкомрегистр из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Крым и Севастополю поступило обращение ФИО1, содержащее сведения о возможных нарушениях допущенных конкурсным управляющим Жилищно-строительного потребительского кооператива «Строй Групп» (далее - ЖСПК «Строй Групп», должник, дело рассматривается в Арбитражном суде Республики Крым - № А83-4188/2021) ФИО2, требований Закона о банкротстве.

Из содержания которого следует, что по мнению заявителя арбитражным управляющим в деле о несостоятельности (банкротстве) ЖСПК «Строй Групп» ненадлежащим образом исполнены требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, что выражается в нарушении периодичности предоставления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего о своей деятельности; пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, что выражается в отображении недостоверных сведений в отчете о своей деятельности об отсутствии активов должника, отображении недостоверных сведений о текущих платежах в процедуре банкротства, а также о сумме текущих обязательств должника; Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, что выражается в не приложении документов подтверждающих сведения указанные в отчете, что также влечет нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в части осуществления не добросовестных и не разумных действий, не в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражному управляющему ФИО2 направлено письменное уведомление от 22.07.2024 № 67262/07/04 о дате, времени и месте осуществления процессуальных действии, необходимых для решения процессуальных вопросов относительно возбуждения дела об административном правонарушении.

Данное уведомление направленно в адрес арбитражного управляющего для корреспонденции: 155815, <...>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 5 от 22.07.2024 с почтовым идентификатором № 29500097527787. Дополнительно, 22.07.2024 данное уведомление направлено на адрес электронной почты арбитражного управляющего: zorov69@yandex.ru, что подтверждается отчетом об отправлении.

В данном уведомлении арбитражному управляющему разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В указанные в уведомлении от 22.07.2024 дату и время арбитражный управляющий не явился, ранее в Госкомрегистр поступили дополнительные письменные пояснения арбитражного управляющего № 21/08-02 с приложением копий документов по делу о несостоятельности (банкротстве) ЖСПК «Строй Групп».

Как следует из картотеки арбитражных дел, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится дело о несостоятельности (банкротстве) ЖСПК «Строй Групп» - дело № А83-4188/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-4188/2021 от 06.10.2022 (резолютивная часть решения оглашена 29.09.2022) ЖСПК «Строй Групп» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на один год, применив к должнику правила банкротства застройщика, предусмотренные параграфом 7 главы IX Закона о банкротстве.

Конкурсным управляющим ЖСПК «Строй Групп» утвержден арбитражный управляющий ФИО2 (ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-4188/2021 от 28.03.2024 процедура банкротства продлевалась до 23.09.2024.

По результатам рассмотрения поступившего обращения, в действиях (бездействий) арбитражного управляющего ФИО2 Госкомрегистром был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого контролирующим органом были установлены следующие нарушения требований Закона о банкротстве, которые образуют состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частями 3,3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако, в части доводов ФИО1 о совершении арбитражным управляющим нарушений относительно нарушения конкурсным управляющим ЖСПК «Строй Групп» ФИО2 требований Закона о банкротстве, а именно: нарушении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, что выражается в не приложении документов подтверждающих сведения указанные в отчете, Госкомрегистром не было установлено оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании чего государственным органом было вынесено обжалуемое Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с таким определением от 13.08.2024 ФИО1 было подано заявление в Арбитражный суд Республики Крым с требованием об отмене процессуального документа.

Из доводов настоящего заявления следует, что, по мнению заявителя, Госкомрегистр не дал надлежащую оценку доводам ФИО1 касательно отображения недостоверных (противоречивых) сведений об отсутствии у должника каких-либо активов в отчете конкурсного управляющего, недостоверных (противоречивых) сведений о текущих платежах в процедуре банкротства, а так же о сумме текущих обязательств должника, не были приложены документы подтверждающие сведения указанные в отчете в том числе, к отчету конкурсного управляющего от 23.03.2024 г. в нарушение требования Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 года № 299.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов судом усматривается следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организаций, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле, о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов может созываться по инициативе арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своёй деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также- иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов)

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» и Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195) установлен порядок подготовки отчетов арбитражным управляющим и типовые формы отчетов.

В соответствии с пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов, отчеты конкурсной управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производств: должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имуществе должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (пункт 11 Общих правил подготовки отчетов).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего утверждена Приказом № 195 в соответствии с приложением № 4 к которому в приложении к отчету конкурсного управляющей: необходимо указывать: «Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, в формате 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размер: погашенных и непогашенных требований кредиторов; 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); 4. Иные документы».

Вопреки доводу заявителя, материалами дела установлено, что отчет конкурсной управляющего ЖСПК «Строй Групп» по состоянию на 23.03.2024 содержит раздел «Приложение: в котором отражен реестр требований кредиторов. Аналогичные обстоятельства были установлены и Госкомрегистром. Доказательств обратного со стороны заявителя представлено не было.

Следует отметить, что требования кредиторов в процедуре банкротства не гасились, следовательно у конкурсного управляющего ФИО2 отсутствует обязанность по приложению документов, подтверждающих погашение требований кредиторов.

Продажа имущества должника не проводилась, следовательно, у конкурсного управляющего ФИО2 отсутствует обязанность по приложению документов подтверждающих продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы).

Приложение иных документов является правом конкурсного управляющего в соответствии с которым арбитражный управляющий в праве самостоятельно принимать решение о приложении (не приложении) к отчету документов по своему усмотрению.

Изложенные в заявлении ФИО1 доводы вышеизложенных обстоятельств не опровергают, о незаконности обжалуемого определения не свидетельствуют.

Ссылку ФИО1 на определение суда от 13.05.2024 по делу № А83-4188/2021 суд отклоняет, так как в первоначальной жалобе, направленный в Госкомрегистр, на соответствующие обстоятельства такое лицо не ссылалось, кроме того, в таком судебном акте был отражен размер требований кредиторов по состоянию на 8.05.2024, а не на 23.04.2024.

По общему правилу при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закон о банкротстве).

Следовательно, основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности является установление доказательств несоответствия действий арбитражного управляющего законодательству о банкротстве, требованиям разумности или добросовестности.

В процессе административного расследования не было установлено доказательств того, что поведение арбитражного управляющего незаконно, противоречит принципам разумности, осмотрительности и деятельности не в интересах должника и кредиторов, которая привела к нарушению их прав и к возникновению убытков, что послужило основанием для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по указанному эпизоду.

Кроме того, суд отмечает, что все прочие доводы жалобы ФИО1 (относительно отражения недостоверных сведений в отчетах, не проведении собраний и непредставления отчетов) были оценены Госкомрегистром и на их основании был вынесен Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2

Соответственно, изложенные в настоящей жалобе обстоятельства того, что административным органом не давалась оценка соответствующим доводам отклоняются судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Условием привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является доказанность следующих обстоятельств: фактов невыполнения арбитражным управляющим правил, применяемых в период процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве); факта совершения им противоправных действий по невыполнению указанных правил; виновности в совершении этих действий (бездействия); наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) арбитражного управляющего и невыполнением процедур банкротства.

Вынося процессуальные документы Госкомрегистром была дана надлежащая правовая оценка доводам обращения ФИО3, по результатам которой был сделан вывод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в заявлении (жалобе) ФИО1, сводятся к формальному несогласию с установленными обстоятельствами и вынесенными по результатам их исследования определением Госкомрегистра, без предоставления доказательств, свидетельствующих о необоснованности их вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия  (изготовления в полном объеме).


Судья                                                     Н.Н. Ильичев