Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А51-4740/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4740/2023
г. Владивосток
10 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Игарна» (2820010955, ОГРН<***>, дата государственной регистрации 29.12.2020) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН<***>, дата государственной регистрации 08.09.2004) о признании незаконным решения от 07.07.2022 №2318-а об отказе в предоставлении права пользования недрами,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, паспорт, доверенность от 28.02.2024, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Игарна» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения комиссии от 07.07.2022 №2318-а об отказе в предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Селемжинском районе Амурской области на участок недр «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит».

В обоснование заявленных требований общество указало, что заявки Комиссией рассмотрены с превышением установленного срока. При этом включение запрашиваемых участков в пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств Федерального бюджета на период до 2024 года, а также в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, не является основанием для отказа, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Ответчик требования оспорил, в отзыве указал, что решением комиссии обществу правомерно отказано в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения россыпного золота, так как Приказом Роснедр от 28.04.2021 №169 введен запрет на предоставление права пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Амурской области. Комиссия в результате рассмотрения всех поступивших документов и сведений, поступивших от государственных органов и организаций, признала заявки общества поданными с нарушениями установленных требований и приняла решение об отказе. Кроме того, указал, что заявителем пропущен срок для обжалования оспариваемого решения.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, в связи с чем судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Игарна» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра), с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения за счет собственных средств в Селемжинском районе Амурской области на участки недр «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит».

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 07.07.2022 № 2318-а, обществу отказано в предоставлении права пользования участками недр «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит» в Селемжинском районе Амурской области (пункты 45, 55, 56 Протокола) по мотиву того, что участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, о чем заявитель уведомлен письмом от 11.07.2022 № 07-37/979.

Полагая, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с абзацем третьим пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктом 2.3.6 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, территориальным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на территории Дальневосточного федерального округа является Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3-6, 9-11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Вступившим в силу с 01.01.2022 совместным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2021 № 802/20 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Подпунктом 1 пункта 6 названного Порядка установлено, что участки недр предоставляются в пользование заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать следующим требованиям:

1) в отношении участка недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей;

2) в отношении участка недр не установлены ограничения, предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка;

3) участок недр не превышает предельные размеры, установленные пунктом 10 настоящего Порядка, а также в отношении участка недр в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых отсутствуют данные о прогнозных ресурсах полезных ископаемых в случаях, предусмотренных приложением N 2 к настоящему Порядку;

4) получено согласие пользователя недр на предоставление участка недр в пользование, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка;

5) в границах участка недр отсутствуют предусмотренные пунктом 12 настоящего Порядка участки недр, право пользования недрами по которым было досрочно прекращено;

6) участок недр не расположен в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка;

7) в границах участка недр отсутствуют участки недр, ранее предоставленные в пользование для государственного геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, право пользования которыми прекращено менее чем за 1 год до даты подачи заявки;

8) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки;

9) в границах участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование, участки недр федерального значения, особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения;

10) в отношении участка недр не установлены ограничения и запреты пользования недрами, предусмотренные статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр, предусмотрен пунктом 21 Порядка.

Абзацем вторым пункта 22 Порядка установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, предусмотренные подпунктами 9 и 10 пункта 21 Порядка от 28.10.2021 № 802/20, по собственной инициативе.

Согласно пункту 24 Порядка поступившая заявка регистрируется территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в день ее поступления.

Пунктом 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1-8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.12.2021 ООО «Игарна» обратилось в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области, с заявками о предоставлении права пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота за счет собственных средств в Селемжинском районе Амурской области «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит».

Отказывая обществу в предоставлении права пользования участками недр «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит» в Селемжинском районе Амурской области Комиссия в решении, оформленном протоколом от 07.07.2022 № 2318-а, сослалась на тот факт, что участки включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, о чем заявитель уведомлен письмом от 11.07.2022 № 07-37/979.

В соответствии с пунктом 26 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в:

1) подведомственные учреждения Федерального агентства по недропользованию - в отношении соответствия или несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным подпунктами 1-8 пункта 15 настоящего Порядка, а также в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

2) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах 1-3 пункта 26 Порядка, в срок не позднее 20 рабочих дней с даты регистрации запроса территориального органа Федерального агентства по недропользованию предоставляется информация, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 26 Порядка.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, в случае, если органами государственной власти и организациями, указанными в пункте 26 настоящего Порядка, предоставлена информация о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информирует заявителя об этом не позднее 5 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка.

В уведомлении указываются выявленные несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, которые предлагаются для устранения.

Заявитель в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения указанного уведомления вправе направить в адрес территориального органа Федерального агентства по недропользованию дополнение к заявке, содержащее предложения по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

В случае представления заявителем дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим пункта 27 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию проверяет его на предмет устранения ранее выявленных нарушений требований, предусмотренных пункта 15 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты получения от заявителя указанного дополнения к заявке.

В случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию без направления запросов, предусмотренных пунктом 28 настоящего Порядка.

Согласно пункту 28 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае соответствия участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения информации, предусмотренной абзацем первым пункта 26 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты получения дополнения к заявке в соответствии с абзацем третьим пункта 27 настоящего Порядка, направляет запросы в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю, а также в отношении наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах».

Из материалов дела усматривается, что Амурнедра в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявок ООО «Игарна» от 29.12.2021 №№ 4805, 4806, 4807, направило соответствующие запросы в государственные органы и организации, указанные в пунктах 26 и 28 Порядка, а именно: в Минприроды России (от 12.01.2022 № 07-33/30); в Минобороны России (от 12.01.2022 № 07-34/32); в Министерство природных ресурсов Амурской области (от 12.01.2022 № 07-34/34); в Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (от 12.01.2022 № 07-33/26); в Управление ФСБ России по Амурской области (от 12.01.2022 № 07-35/33); в Амурский филиал ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (от 12.01.2022 № 07-36/31); Минприроды России от 12.01.2022 №07-34/34.

Ответы на запросы получены в следующем порядке: от Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области от 19.01.2022 №01-16/155; от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 02.02.2022 № 153, 154, 155; от Управления ФСБ России по Амурской области от 10.03.2022 № 4/2-1617; от Министерства природных ресурсов Амурской области от 22.03.2022 № 03-09/1422; от Минобороны России от 08.04.2022 № 141/11653; от Минприроды России от 24.06.2022 № 15-46/23705.

Следовательно, последний ответ на запросы поступил в Амурнедра 24.06.2022 от Минприроды России (вх. №15-46/23705).

В силу пункта 29 Порядка территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 -28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка).

Согласно пункту 30 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 заседание Комиссии проводится в срок, не превышающий 12 рабочих дней с даты поступления в Комиссию заявки и прилагаемых к ней документов и сведений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявки ООО «Игарна» не могли быть направлены в Комиссию для принятия решения до поступления в Амурнедра полного комплекта документов и сведений, представленных заявителем и запрошенных в государственных органах и организациях.

При этом продолжительное неполучение Амурнедрами ответа от Минприроды России не может быть квалифицировано в данном случае как нарушение требований Порядка от 28.10.2021 № 802/20, допущенное со стороны Департамента, поскольку не зависело от воли последнего.

Кроме того, письмом от 17.06.2022 № 07-36/853 Амурнедра запросило сведения в Амурском филиале ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» о том, расположены ли испрашиваемые участки недр в границах территории планируемого проведения работ по государственному геологическому изучению недр.

Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируются Федеральным агентством по недропользованию.

В соответствии с приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 определен порядок формирования перечня.

Согласно ответу Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 27.06.2022 № 822 участки недр «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит», которые располагаются в Селемжинском районе (Амурская область), включены в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2021 № 169.

Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2024 года, был сформирован приказом Минприроды № 169 от 28.04.2021.

Пунктом 13 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию размещает на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о территориях, на которых планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр, в границах которых не допускается предоставление права пользования недрами с целью поисков и оценки месторождений твердых полезных ископаемых на участках недр, указанных в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка.

03.06.2021 на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http:/www.rosnedra.gov.ru) размещен приказ Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2021 № 169 «Об утверждении перечня участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2024 года».

На момент рассмотрения Комиссией Дальнедр заявок ООО «Игарна» Приказом Роснедр от 28.04.2021 № 169 в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2024 года, установлен запрет на предоставление права пользования недрами на Среднеюжинской территории, в которую входят участки недр «Нора», «Мевон, Якутка», «Крутой, Граки-Макит».

17.02.2022 на официальном сайте Роснедр в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»: http:/www.rosnedra.gov.ru размещен приказ Федерального агентства по недропользованию от 31.08.2021 № 406 «Об утверждении перечня участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года».

На момент рассмотрения Комиссией Дальнедр заявок ООО «Игарна» Приказом Роснедр от 14.09.2022 № 473 в Перечень участков недр для геологического изучения за счет средств федерального бюджета до 2030 года, утвержденный приказом Роснедр от 31.08.2021 № 406, внесены изменения, согласно которым установлен запрет на предоставление права пользования недрами для геологического изучения на цветные и благородные металлы на территории Амурской области (п. 41).

Приказ Роснедр от 14.09.2022 № 473 размещен на официальном сайте Роснедр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http:/www.rosnedra.gov.ru 15.09.2022.

В силу подпункта 5 пункта 15 Порядка в указанные Перечни не включаются участки недр, расположенные в границах участка недр, включенного в утвержденный Федеральным агентством по недропользованию перечень участков недр для проведения государственного геологического изучения недр в соответствии со статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Пунктом 34 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение:

1) о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах»:

2) об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Таким образом, статьей 14 Закона о недрах, пунктом 34 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 предусмотрен перечень случаев, при которых Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр (в приеме заявки на получение права пользования недрами), в том числе, если заявка на получение права пользования недрами подана с нарушением установленных требований (пункт 1).

Согласно пункту 25 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 в случае несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Вместе с тем, выводы о несоответствии участка недр требованиям подпунктов 1-8 пункта 15 Порядка от 28.10.2021 № 802/20 могли быть сделаны исключительно после получения всех необходимых документов и сведений, запрошенных согласно пункту 26 Порядка.

Таким образом, необходимый комплект документов, позволяющий сделать вывод о несоответствии испрашиваемых участков недр установленным требованиям, мог быть сформирован только после получения Амурнедрами информации от Амурского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 27.06.2022 № 822.

До поступления в комиссию полного пакета необходимых документов и сведений заявки ООО «Игарна» не могли быть рассмотрены по существу.

Целью общества при обращении в суд являлось восстановление его нарушенных прав незаконным, по его мнению, отказом в предоставлении права пользования участками недр, то есть достижение определенного правового результата.

Признание незаконным решения органа власти влечет необходимость устранения неблагоприятных последствий, наступивших вследствие этого решения, иное обесценивало бы право на судебную защиту (Определение ВС РФ от 02.03.2020 № 307-ЭС19-20834).

Однако на момент рассмотрения ответчиком заявок ООО «Игарна» испрашиваемые участки недр не могли быть предоставлены в пользование по причине установления соответствующего запрета в нормативном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решением Комиссии Дальнедр, оформленным протоколом от 07.07.2022 № 2318-а, правомерно отказано ООО «Игарна» в предоставлении права пользования участками недр с целью геологического изучения россыпного золота.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Жестилевская О.А