Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А58-7991/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-7991/2020
23 декабря 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 05 ноября 2020 г. № 2042,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО «ТЗК ««АэропортГСМсервис») – ФИО2 по доверенности от 09 января 2020 г.,

ДИИЗО ОА г. Якутска – ФИО3 по доверенности №55 от 19 ноября 2020 г. (до перерыва), ФИО4 по доверенности №49 от 06 октября 2020 г. (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (далее – ООО «ТЗК АэропортГСМсервис», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИИЗО ОА г. Якутска, департамент) о признании незаконным решения о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, выразившегося в письме от 05 ноября 2020 г. № 2042, и обязании заключить новый договор аренды земельного участка.

Определением арбитражного суда от 18 ноября 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 16 декабря 2020 г.

В судебном заседании, назначенном на 16 декабря 2020 г., арбитражным судом в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 18 декабря 2020 г., о чем сделано публичное извещение на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в предоставлении земельного участка на новый срок ему отказано необоснованно, поскольку ранее заключенный договор аренды возобновлен на неопределенный срок; при принятии оспариваемого решения департаментом не учтено, что общество ранее обращалось за предоставлением указанной муниципальной услуги (04 апреля 2019 г.); отказ департамента от договора аренды является незаконным, так как уведомление о прекращении договора направлено только 29 мая 2019 г., то есть через 73 дня после истечения срока договора, и лишь спустя 2 месяца с момента обращения с заявлением о заключении договора аренды, то есть 11 июня 2019 г., отказано в предоставлении данной муниципальной услуги; спорный земельный участок приобретен обществом для строительства новой ремонтной базы и теплого помещения для стоянки спецтехники, в этой связи обществом совершены разумные приготовления и понесены финансовые затраты; общество является добросовестным арендатором и имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, а отказ администрации города от продления с таким арендатором договора может рассматриваться как злоупотребление правом; принимая во внимание осуществление обществом мер по подготовке переданного в аренду земельного участка к строительству после перехода к нему в 2014 году прав и обязанностей по договору, разумные ожидания в части реализации конечной цели арендного соглашения – осуществление им строительства гаражей с автостоянкой, при наличии добросовестного поведения общества по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, общество считает, что его требования подлежат удовлетворению.

Департамент в отзыве на заявление и дополнении к нему опроверг доводы общества. Полагает, что обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок без торгов обоснованно, поскольку заявление о заключении нового договора подано им после истечения срока действия договора, ранее заключенный с ним договор аренды земельного участка прекратил свое действие. Предоставление земельных участков без проведения торгов осуществляется при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в иных случаях предоставление земельных участков осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона. Вид разрешенного использования спорного земельного участка «под гаражи со автостоянкой на отдельном земельном участке» не соответствует подпунктам 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Земельный участок обществу под строительство не предоставлялся.

Представители лиц, участвующих в деле, выступили в судебном заседании по доводам, изложенным в заявлении, отзыве и дополнениях. Ответили на вопросы суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель департамента просила заявление оставить без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2014 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2014-0172, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:102005:141 общей площадью 5014 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для использования под гаражи с автостоянкой на отдельном земельном участке.

Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 17 марта 2014 г. по 17 марта 2019 г.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) 18 мая 2014 г.

04 апреля 2019 г. общество обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок.

11 июня 2019 г. муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «АЗО» ГО «город Якутск», учреждение) ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги, который основан на пункте 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п (далее – Административный регламент), а именно:

- в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования – под гаражи с автостоянкой;

- в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.16 Административного регламента заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- земельный участок не используется по целевому назначению.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2019 г. по делу №А58-9677/2019 указанное решение МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» от 11 июня 2019 г. № 4756-ДИЗО/19, выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги, признано незаконным в связи с отсутствием у учреждения полномочий на его принятие.

22 января 2020 г. ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» вновь обратилось в МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» с аналогичным заявлением, основываясь на указанном выше решении суда (заявление о заключении нового договора аренды №311-ДИЗО/20).

На обращение общества МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» письмом №826-ДИЗО/20 от 10 февраля 2020 г. ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 1 пункта 2.16 Административного регламента, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска №251п от 24 сентября 2015 г.: заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано лицом, не входящим в круг заявителей, указанных в пункте 1.2 Административного регламента №251п от 24 сентября 2015 г., согласно которому муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющихся арендаторами земельных участков.

Дополнительно в указанном письме учреждение сообщило, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27 января 2020 г. №КУВИ-001/2020-1213592, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:102005:14, запись о регистрации ограничения в виде аренды, отсутствует; договорных отношений между обществом и ДИИЗО ОА г. Якутска не имеется.

МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» рекомендовало обратиться с заявлением для участия в проводимом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрации города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27 февраля 2015 г. №51.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2020 г. по делу №А58-930/2020 решение МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» от 10 февраля 2020 г. №826-ДИЗО/20 признано недействительным по тем же основаниям, связи с отсутствием у учреждения полномочий на его принятие.

12 октября 2020 г. (вх. №881-АЗО) ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» снова обратилось с заявлением о заключении нового договора аренды спорного земельного участка.

05 ноября 2020 г. ДИИЗО ОА г. Якутска в письме №2042 сообщил обществу о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, указав на следующие причины: обращение арендатора поступило по истечении срока действия договора аренды земельного участка; ранее заключенный договор аренды земельного участка расторгнут в одностороннем порядке; вид разрешенного использования спорного земельного участка «под гаражи со автостоянкой на отдельном земельном участке» не соответствует подпунктам 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ; согласно акту обследования на земельном участке отсутствуют капитальные объекты, часть участка занята самовольно. Обществу рекомендовано обратиться с заявлением для участия в проводимом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Полагая указанный отказ не законным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.


В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датируется 05 ноября 2020 г., с заявлением о признании его недействительным общество обратилось в суд 13 ноября 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

В качестве правового основания на эту норму ссылается и заявитель.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.I «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в силу с 01 марта 2015 г.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» обращалось с заявлением о заключении договора аренды на новый срок (о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:102005:141 общей площадью 5014 кв.м., расположенного по адресу: <...>,) в апреле 2019 г., в января и октябре 2020 г., следовательно, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы ЗК РФ в редакции Федерального закона №171-ФЗ, введенные в действие с 01 марта 015 г.

Так, с 01 марта 2015 г. случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 указанной статьи гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что при отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент обращения заявителя в ДИИЗО ОА г. Якутска основания для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствовали, ДИИЗО ОА г. Якутска правомерно отказал обществу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Даже если на момент первоначального обращения общества в апреле 2019 г. договор аренды являлся действующим (возобновлен на неопределенный срок), оснований, предусмотренных подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6. ЗК РФ не имелось. Обратного заявителем не доказано.

Действительно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 г.)

Вместе с тем в силу норм пункта 2 статьи 610 ГК РФ действие договора, заключенного на неопределенный срок, может быть прекращено по заявлению одной из сторон об отказе от договора, при условии предупреждения об этом другой стороны за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами договора, письмом от 29 мая 2019 г. ДИИЗО ОА г. Якутска уведомил общество о прекращении договора аренды в порядке пункта 2 статьи 610 ГК РФ.

Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения договор аренды земельного участка от 17 марта 2014 г. №09-1/2014-0172 в любом случае свое действие прекратил.

Доводы общества со ссылкой на положения пункта 1 статьи 621 ГК РФ о преимущественном праве арендатора, надлежащим образом исполнявшего свои обязанности, по истечении срока договора заключить договор аренды на новый срок, подлежат отклонению, поскольку данное правило применительно к земельным участкам, являющимся объектами аренды, не имеет абсолютного характера и действует с условиями, оговоренными земельным законодательством.

Доводы о том, что обществом предпринимались меры по подготовке к строительству объектов, затрачены финансовые средства, о его добросовестном поведении по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, и, напротив, о недобросовестных действиях департамента, связанных с отказом в предоставлении земельного участка на новый срок без торгов, с целью применения пункта 1 статьи 10 ГК РФ к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего дела, не основаны на нормах земельного законодательства и не являются условиями для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов и фактически подразумевают дополнительные критерии для предоставления земельного участка без проведения торгов взамен условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 4, подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Кроме того материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был предоставлен обществу для использования под гаражи с автостоянкой (пункт 1.2 договора), а не для строительства, как указывает заявитель, какие либо объекты капитального строительства либо незавершенного строительства на земельном участке отсутствуют.

Правовые позиции судов, на которые ссылается заявитель, вопреки его доводам, не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку основаны на иных фактических обстоятельствах.

Отсутствие оснований для заключения договора аренды на новый срок без торгов, не лишает общества возможности заключить договор аренды испрашиваемого им земельного участка по результатам проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое обществом решение является обоснованным и принято департаментом в соответствии с законом, прав общества не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о невозможности заключения нового договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 05 ноября 2020 г. № 2042.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский