Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А53-22005/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22005/19
29 июля 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности №1 от 06.07.2018.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании, состоявшемся 24.07.2019, суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

Суд в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд открывает судебное разбирательство в настоящем судебном заседании.

Заявитель в судебном заседании требования о привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, выраженное в грубом нарушении лицензионных требований, поддержал в полном объеме, изложив правовую позицию по делу.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, представил отзыв на заявление, согласно которому выявленные правонарушения признал в полном объеме, что просил учесть как смягчающее вину обстоятельство. Кроме того представил заявление о прекращении фармацевтической деятельности направленное в адрес Министерства здравоохранения по Ростовской области, в связи с чем полагает наказание в виде приостановлении деятельности общества нецелесообразным.

Представленный отзыв с приложенными доказательствами суд приобщил к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Рассмотрев материалы дела, заслушав правовую позицию заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение распоряжения №61-165/19 от 24.04.2019 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области, в отношении аптечного пункта общества с ограниченной ответственностью «Аптекаръ», расположенного по адресу: <...> период с 30.04.2019 по 03.06.2019 проведена проверка в рамках лицензионного контроля фармацевтической деятельности.

В ходе проверки, должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области установлены нарушения требований подпункта «г» и «л» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, а именно: в аптеке общества расположенной по указанному адресу консультант аптеки ФИО4 не имеет высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Кроме того, в нарушение требований пунктов 4, 8, 14 «Правил отпуска» 22.05.2019 выявлено хранение пустых упаковок лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а именно: «Тропикамид капли глазные 1% 10 мл» в количестве 22 упаковок, «ФИО5 Канон 300 мг №14» в количестве 2 упаковок, рецепты на данные лекарственные препараты отсутствуют (не представлены).

Более того, в нарушение подпункта 2 пункта 3 приложения №1 к «Правилам регистрации» установлено, что в указанной аптеке предоставленный Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, не соответствует форме согласно приложению № 2 к «Правилам регистрации». В нарушение пунктов 4, 7 «Правил ведения журналов» не ведется учет лекарственных препаратов (поступление и ежедневный расход, остаток), подлежащих предметно-количественному учету.

Ввиду выявленных нарушений должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области 05.06.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» в присутствии законного представителя общества ФИО6 действующего на основании доверенности от 09.04.2018, составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к названной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В силу положений части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень грубых нарушений, установленный Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

То есть объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 названного Закона № 99-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Как указано в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включается фармацевтическая деятельность.

Общество осуществляет фармацевтическую деятельность, которая подлежит обязательному лицензированию, ввиду чего на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее Положение о лицензировании).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

Подпунктом «л» пункта 5 Положения о лицензировании, установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности; для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

Вместе с тем, консультант аптеки общества с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» расположенной по адресу <...> №20, ФИО4 (приказ о приеме работника на работу медицинским консультантом от 05.04.2019 №38) не имеет высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста. Обществом не предоставлена копия диплома о высшем или среднем фармацевтическом образовании и не предоставлен сертификат специалиста указанного сотрудника.

Более того, в силу подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с пунктом 4 Правил отпуска лекарственных препаратов по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №148-1/у-88, отпускаются, в том числе лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному, учету.

В силу требований пункта 8 «Правил отпуска» нарушение первичной упаковки лекарственного препарата при его отпуске запрещается, нарушение вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственны препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата лицу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копия инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата.

В соответствии с требованиями пункта 14 «Правил отпуска» остаются и хранятся у субъекта розничной торговли рецепты (с отметкой «Лекарственный препарат отпущен») на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, - в течение трех лет.

Вместе с тем в нарушение вышеназванных норм 22.05.2019 в аптечной организации общества, расположенной по адресу <...> выявлено хранение пустых упаковок лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а именно: «Тропикамид капли глазные 1% 10 мл» в количестве 22 упаковок, «ФИО5 Канон 300 мг №14» в количестве 2 упаковок. Рецепты на данные лекарственные препараты отсутствуют (не представлены).

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н утверждены «Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов».

Согласно подпункту 2 пункта 3 названных Правил, регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по форме согласно приложению № 2 к названным Правилам в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств (далее - журналы учета).

Приложением №2 к указанным Правилам установлена определенная форма Журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, которую юридические лица обязаны соблюдать.

Вместе с тем предоставленный обществом Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, отражающий фармацевтическую деятельность аптеки расположенной по адресу <...>, не соответствует форме согласно приложению № 2 к «Правилам регистрации», а именно: отсутствует графа «Месяц»; отсутствует графа «Остаток на 1-е число»; в подразделе «Приход» отсутствует графа «Количество» и имеются лишние графы «Наименование», «Единицы измерения», «Количество», «ФИО получившего»; отсутствует графа «Всего за месяц по приходу с остатком»; отсутствует графа «Виды расхода» с разделением - по рецептам и - по требованиям; в подразделе «Расход» отсутствует разделение с 1 по 30 число месяца;

в подразделе «Расход» имеются лишние графы «Количество», «ФИО больного», «№истории болезни, рецептов», «Дата выдачи»; имеются лишние графы «ФИО отпустившего», «Остаток»; отсутствуют графы «Расход за месяц по каждому виду отдельно», «Всего за месяц по всем видам расходов», «Остаток по журналу учета на конец месяца», «Фактический остаток на конец месяца», «Подпись уполномоченного лица».

Кроме того, пунктом 7 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 №378н, установлено, что поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного средства с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

На последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на ведение и хранение журналов учета, проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и вносит соответствующие записи в журнал учета (пункт 9 названых Правил).

Вместе с тем, материалами дела установлено, что обществом по спорной аптеке не ведется учет лекарственных препаратов (поступление и ежедневный расход, остаток), подлежащих предметно-количественному учету, а именно: в предоставленном журнале не учтено — поступление лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, поступивших в аптеку общества с ограниченной ответственности «Аптекаръ», по адресу <...>.

Согласно информации, предоставленной организацией оптовой торговли обществом с ограниченной ответственности «Аленфарма» в период с 01.01.2019 по 25.03.2019, поставлено следующие лекарственные препараты: Нурофен Плюс 200 мг №12 в количестве 60 упаковок, Терпинкод таб. №10 в количестве 40 упаковок.

Кроме того не учтено — поступление лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, по представленным в материалы дела товарным накладным, в адрес спорной аптеки поставлены следующие лекарственные препараты:

- Тропикамид-Солофарм капли 1% 10 мл в количестве 300 упаковок, Тропикамид капли 1% 5мл фл. №2 в количестве 1650 упаковок, поставщик ООО «Космос»;

- Лирика 300 мг №56 в количестве 8 упаковок, поставщик ООО «Компания «Органика»; в количестве 8 упаковок поставщик ООО «Прибой»;

- Терпинкод таб. №10 в количестве 10 упаковок, поставщик ООО «БСС», г. Санкт-Петербург; в количестве 10 упаковок, поставщик ООО «Прибой»;

- Нурофен плюс таб 200 мг №12 в количестве 30 упаковок, поставщик ООО «Прибой»;

- ФИО7 таб. №10 в количестве 10 упаковок, согласно счет-фактуре №АЛ0167527 от 22.04.2019.

Более того, не учтен остаток лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, выявленных в наличии в ходе проведения проверки, а именно:

- ФИО5 Канон 300 мг №14, производитель ЗАО «Канонфарм Продакшн» в количестве 9 упаковок выявлено в коробке на полу в материальной комнате;

- Терпинкод таблетки № 10, производитель ОАО «Фармстандарт» в количестве 15 упаковок выявлено в коробке на полу в материальной комнате;

- Тропикамид капли глазные 1% Солофарм 10 мл в количестве 63 упаковок выявлено в коробке на полу в материальной комнате.

Кроме того, в торговом зале в предкассовой зоне на открытой полке без вторичных упаковок выявлены следующие лекарственные препараты: ФИО7 таблетки №10 в количестве 30 упаковок, Терпинкод таблетки №10 в количестве 30 упаковок; Нурофен плюс таблетки №12 в количестве 18 упаковок.

Не учтен также ежедневный расход лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, обнаруженных пустых упаковок которые выявлены в ходе проведения проверки, а именно: Тропикамид капли глазные 1% 10 мл в количестве 22 упаковок, ФИО5 Канон 300 мг №14 в количестве 2 упаковок. Рецепты на данные лекарственные препараты отсутствуют, в журнале расход указанных лекарственных препаратов не отражен.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 названного Положения.

Таким образом, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области выявлено не соблюдение лицензиатом требований при осуществлении обществом фармацевтической деятельности, а именно, в процессе осуществления фармацевтической деятельности нарушен подпункты «г» и «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», что подтверждается актом проверки от 03.06.2019, а также протоколом об административном правонарушении от 05.06.2019. Более того, общество вину в совершенном правонарушении признало, что отражено в представленном отзыве на заявление и оглашено в судебном заседании представителем общества.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия последним всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из анализа вышеприведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что факт вмененного обществу правонарушения является доказанным, подтвержденным материалами дела, а квалификация деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает правомерной, в связи с чем требование подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершённое обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, а также наличия пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом установлено, что общество в течение одного года было привлечено за аналогичное правонарушение (№А53-22827/2018, №А53-33830/2018, №А53-35300/2018, №А53-6686/2019 и иные), что расценено судом как отягчающее вину обстоятельство.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Более того, судом принято во внимание, что обществом в адрес Министерства здравоохранения по Ростовской области 05.07.2019 направлено заявление о прекращении фармацевтической деятельности, в том числе по адресу <...> в связи с чем, суд полагает, что наказание в виде приостановлении деятельности общества будет нецелесообразным и фактически неисполнимым.

Таким образом, учитывая санкцию, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, отягчающие вину обстоятельства, суд пришел к выводу о целесообразности применения к лицензиату административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» (ОГРН <***> ИНН <***>; юридический адрес: 344113 <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)

ИНН <***>

КПП 616701001

Р/сч <***> в Отделение г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

КБК 06011690010016000140

ОКТМО 60701000

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.Б. Ширинская