Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А13-7910/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


23 ноября 2021 года город Вологда Дело А13-7910/2021


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жарининой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный комплекс «Ленинградский» к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 22.04.2021 № 254-465-р-2021/П, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик», Неклюдова Кирилла Константиновича,

при участии от ответчика – Соколовой Р.И. по доверенности от 28.12.2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный комплекс «Ленинградский» (далее – ООО Управляющая компания «ЖК «Ленинградский», ООО УК «ЖК «Ленинградский», компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании недействительным предписания от 22.04.2021 № 254-465-р-2021/П.

В обоснование требований ссылается на неправомерное возложение на управляющую компанию обязанности по устранению строительных недостатков, возникших по вине застройщика. В дополнение указывает, что в помещениях квартиры не работал радиатор отопления, который не относится к общему имуществу МКД, неработающая система отопления либо ее часть приводит к нарушению температурного режима. Полагает, что указанных в предписании нарушений не выявлено в ходе проверки, причины образования темных пятен на обоях не установлены контролирующим органом, внутренняя отделка помещений квартир не относится к общему имуществу МКД.

Мэрия г.Череповца в отзыве на заявление, дополнении к нему и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным. По мнению ответчика, управляющей организацией допущены нарушения лицензионных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей застройщиком и наличия у него обязательств по устранению недостатков в течение гарантийного срока не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, возложенных на нее жилищным законодательством и договором управления. В обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписания, предписание позволяет заявителю устранить нарушения как своими силами, так и с привлечением других лиц, включая застройщика.

Определением суда от 05.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилстройзаказчик» (далее – ООО «Жилстройзаказчик», общество), Неклюдов Кирилл Константинович.

ООО «Жилстройзаказчик» в отзыве на заявление указало, что техническое состояние квартиры на момент ее передачи собственнику соответствовало условиям договора долевого участия в строительстве жилья, требованиям технических регламентов, иным обязательным требованиям.

Неклюдов К.К. отзыв на заявление не представил.

Заявитель, третьи лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца на основании распоряжения от 29.03.2021 №465-р с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина (вх.№ОГ-329/01-01-34 от 09.03.2021), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО УК «ЖК «Ленинградский» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в жилом доме по адресу: Вологодская область, г.Череповец, ул.Монтклер, д.5А, результаты которой оформлены актом проверки от 22.04.2021 №254-465-р-2021/А.

Главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии Брагиной О.В. выдано компании предписание от 22.04.2021 №254-465-р-2021/П, в котором установлено следующее выявленное при проверке нарушение:

В прихожей, трех комнатах, кухне квартиры 68 дома 5А по ул.Монтклер на отдельных участках ограждающих конструкций (в верхней части стен – в примыкании стен, перегородок к перекрытию десятого этажа (к конструкциям натяжных потолков), а также в нижней части – в примыкании стен и перегородок перекрытию девятого этажа (под плинтусом и ламинатом) выявлен темный налет, что является нарушением частей 1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, пунктов 3.1.1, 4.2.1.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В связи с этим ООО УК «ЖК «Ленинградский» обязано в срок до 31.08.2021 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Компания не согласилась с предписанием и обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 201 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо соблюдение двух условий: не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 10, 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ), статьи 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 №4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, пунктов 1.1, 1.6, 2.5, 3.8, 4.20-4.22, 4.25 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца утверждении постановления Мэрии г.Череповца от 07.09.2012 №4734, Контрольно-правовое управление мэрии города Череповца (далее - управление) является органом мэрии без прав юридического лица, в состав которого входит отдел муниципального жилищного контроля. К задачам управления отнесено обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований при управлении многоквартирными домами в рамках реализации переданных отдельных государственных полномочий по осуществлению лицензионного контроля. К полномочиям управления отнесено организация и проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; организация и проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; организация и проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Должностные лица при проведении проверок соблюдения обязательных требований имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что ООО УК «ЖК «Ленинградский» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 17.06.2018 №035-000206, в том числе управление многоквартирным домом по адресу: Вологодская область, г.Череповец, ул.Монтклер, д.5А в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 11.01.2021 №1/2021 и договором управления многоквартирным домом от 01.02.2021 (т.1 л.д.53-68, 154-156).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано отделом муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ и частью 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, Мэрия, осуществляя полномочия по лицензионному контролю, в случае выявления нарушений обязана выдавать предписания об устранении нарушений законодательства управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений лицензионных требований.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения №1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В порядке части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами. Несоблюдение этих требований является несоблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290), в соответствии с пунктом 6 которых в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам (подпункт «в»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании пункта 3 Минимального перечня в состав работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, включено выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Пунктом 4 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, отнесено: выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно пункту 3.1.1 Правил № 170 инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда для надлежащего содержания стен (кирпичных, железобетонных) должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Мэрией г.Череповца в ходе проверки выявлено, что в квартире 68 дома 5А по ул.Монтклер на отдельных участках ограждающих конструкций (в верхней части стен – в примыкании стен, перегородок к перекрытию десятого этажа (к конструкциям натяжных потолков), а также в нижней части – в примыкании стен и перегородок перекрытию девятого этажа (под плинтусом и ламинатом) имеется темный налет. Из материалов дела усматривается, что на указанных в акте проверки ограждающих конструкциях в верхней и нижней части стен и перегородок имеются следы биологического поражения грибком – плесенью. Управляющей компанией при проверкам в 2021 году по жалобам проживающих в этой квартире лиц на подтекающую по углам воду и плесень выявлялось, что на стенах имеются мокрые пятна, следы подтеков с плиты перекрытия.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для проведения управляющей организацией мероприятий, направленных на надлежащее содержание стен и перекрытий многоквартирного дома, предусмотренных указанными нормативными актами.

Недостаточно полное отражение в акте проверки и в оспариваемом предписании характера выявленных нарушений в рассматриваемом случае не может являться основанием для признания незаконными результатов проверки, поскольку материалы проверки в совокупности и позиция заявителя подтверждают достаточную степень определенности вмененных нарушений. Доводы компании в этой части судом отклоняются.

Установление причин образования темных пятен на обоях является обязанностью управляющей компании, а не контролирующего органа в силу положений пунктов 11-14, 16 Правил № 491, Правил № 290, Минимального перечня и Правил № 170.

В предусмотренном законодательством порядке причины протечек, образования плесени ООО УК «ЖК «Ленинградский» не устанавливались.

В связи с этим доводы заявителя о том, что причиной спорного нарушения может являться отключение собственником квартиры радиатора отопления, суд считает предположительными, не подтвержденными документально.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021, сам по себе факт выявления строительных дефектов вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей застройщика и наличия у него обязанности по устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных законодательством и договором управления многоквартирным домом, по содержанию общего имущества такого дома в надлежащем состоянии.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания стен и перекрытий многоквартирного дома, которое может быть устранено любым из предусмотренных Правилами № 290 способом.

Возражения заявителя в этой части судом отклоняются.

С учетом изложенного, требования ООО УК «ЖК «Ленинградский» о признании названного предписания недействительным не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп., перечисленной при обращении в суд платежным поручением от 02.06.2021 №373, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный комплекс «Ленинградский» (адрес: Вологодская область, город Череповец, улица Ленинградская, дом 23, офис 1; основной государственный регистрационный номер 1133528003652) к мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 22.04.2021 № 254-465-р-2021/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е.Мамонова