Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А05-2888/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2888/2024
г. Архангельск
13 мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165650, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании представления и предписания недействительными,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области» (ОГРН <***>, ИНН  <***>; адрес: 163001, <...>),

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 29.12.2022 № 24-31-08/69, паспорт, диплом),

установил:

Администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными представления от 21.02.2024 № 24-47-08/47-6 и предписания от 21.02.2024 № 24-47-08/47-7.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Архангельской области».

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов, просил в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо представило письменное мнение, в котором поддержало позицию ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы отзыва на заявление, просила в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

На основании поручения Федерального казначейства от 01.11.2023 № 21-03-03/31795 и в соответствии с приказом от 10.11.2023 № 252 «О назначении внеплановой камеральной проверки в Администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» управлением в период с 29.11.2023 по 26.12.2023 в отношении администрации была проведена внеплановая камеральная проверка использования средств субвенции из федерального бюджета, направленных на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Проверяемый период: с 01.01.2021 по 31.12.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), пунктов 1, 2 Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов (далее – Методика) и пункта 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету органами местного самоуправления поселений, муниципальных и городских округов (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», средства субвенции, выделенные на осуществление первичного воинского учета на территориях где отсутствуют военные комиссариаты, Администрацией фактически направлены и израсходованы на цели, не соответствующие целям, установленным правовыми актами на общую сумму 42 227,69 руб., в том числе:

1.         оказание услуг по проведению диспансеризации работников по муниципальному контакту от 09.04.2021 № 01243000128210000210001 с обществом с ограниченной ответственностью «МиГ». Оплата в сумме 22 200,00 руб. производилась на основании выставленного акта от 18.05.2021 № 353 заявкой на кассовый расход от 17.06.2021 № 768, платежным поручением от 18.06.2021 № 621496 (КБК 187 0203 3110251180 244);

2.         оказание услуг по экстренному направлению наряда полиции при поступлении тревожного сообщения с объекта (здание администрации) по муниципальному контакту от 28.01.2021 № 36 с отделом внутриведомственной охраны по г. Коряжме - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». Оплата в сумме 584,47 руб. производилась на основании выставленного акта от 31.10.2021 № 1442 заявкой на кассовый расход от 02.11.2021 № 1425, платежным поручением от 03.11.2021 № 880651 (КБК 187 0203 3110251180 244);

3.         приобретение холодильника Бирюса 108 (инвентарная карточка учёта от 15.04.2021 № 1630 (форма по ОКУД 0504031) и помпы для воды ENERGY по муниципальному контакту от 14.04.2021 № 62 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 Оплата в сумме 12 080,00 руб. производилась на основании выставленного универсально-передаточного документа от 15.04.2021 № 687 заявкой на кассовый расход от 22.04.2021 № 477 платежным поручением от 23.04.2021 № 713464 (КБК 187 0203 3110251180 244);

4.         медосмотр при приеме на работу. Оплата производилась по авансовому отчету подотчетного лица ФИО3 от 17.05.2021 № 65 на сумму 715,00 руб. заявкой на кассовый расход от 21.05.2021 № 611, платежным поручением от 21.05.2021 № 214449 (КБК 187 0203 3110251180 122);

5.         оказание услуг по сопровождению компьютерных систем по муниципальному контакту от 15.11.2022 № 99 с обществом с ограниченной ответственностью «Консультант – Сервис». Оплата в сумме 6063,75 руб. производилась на основании выставленного акта от 15.12.2022 № 1326 заявкой на кассовый расход от 16.12.2022 № 1507, платежным поручением от 16.12.2022 № 353486 (КБК 187 0203 3140151180 242);

6.         оказание услуг по экстренному направлению наряда полиции при поступлении тревожного сообщения с объекта (здание администрации) по муниципальному контакту от 03.02.2022 № 36 с отделом внутриведомственной охраны по г. Коряжме - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области». Оплата в сумме 584,47 руб. производилась на основании выставленного акта от 30.11.2022 № 19250 заявкой на кассовый расход от 01.12.2022 № 1399, платежным поручением от 01.12.2022 № 187369 (КБК 187 0203 3140151180 244), что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой камеральной проверки от 26.12.2023  (ИКМ-2023-ВК.000.0007-2400.007).

В адрес заявителя управление вынесло представление от 21.02.2024 № 24-47-08/47-6 и предписания от 21.02.2024 № 24-47-08/47-7, согласно которым заявителю надлежит принять меры по устранению причин и условий, выявленных нарушений бюджетного законодательства,  в том числе меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 42 227,69 руб. путем перечисления денежных средств не позднее 15.04.2024 в министерство финансов Архангельской области для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

Заявитель, полагая, что представление от 21.02.2024 № 24-47-08/47-6 и предписания от 21.02.2024 № 24-47-08/47-7 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции Администрация указала, что все денежные средства, указанные в пунктах 1 – 6 представления и предписания использовались по целевому назначению, а именно для обеспечения работы муниципальных служащих отдела администрации города – военно-учетного бюро, реализующих государственные полномочия по осуществлению воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания  (пункт 2).

Под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Контрольное мероприятие проведено в отношении Администрации в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235.

Обжалуемые представление и предписание вынесены управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8, 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095.

Судом установлено, что оспариваемые представление и предписание вынесены в пределах предоставленных управлению полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к их оформлению и содержанию.

В силу статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон  № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Частью 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 53-ФЗ полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов (первичный воинский учет), передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов.

Средства на осуществление передаваемых полномочий предусматриваются в виде субвенций в федеральном бюджете.

Средства на реализацию данных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 19 Закона № 131-ФЗ федеральный закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета для осуществления соответствующих полномочий.

Согласно пункту 4 Правил предоставление субвенций органам местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления полномочий по первичному    воинскому    учету    на    территориях,    где    отсутствуют    военные комиссариаты, осуществляется в порядке, установленном статьей 140 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 Методики распределение субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации производится в целях финансирования расходов на осуществление передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (далее - субвенции).

Согласно пункту 2 Методики размер субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации, определяется следующими показателями затрат:

- расходы на оплату труда военно-учетных работников, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;

- расходы на оплату аренды помещений;

- расходы на оплату услуг связи;

- расходы на оплату транспортных услуг;

- командировочные расходы;

- расходы на оплату коммунальных услуг;

- расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами.

Иные виды расходов Методикой не предусмотрены.

Средства на реализацию полномочий на осуществление первичного воинского учета носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с законом Архангельской области от 21.12.2020 № 363-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (таблица № 14 приложения 13) и Решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от 17.12.2020 № 237 «О бюджете муниципального образования «Город Коряжма» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» распределены субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты на 2021 год в сумме 3 428 064,00 руб.

На основании Закона Архангельской области от 22.12.2021 № 522-31-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (таблица № 34 приложения 9) и Решения Городской Думы городского округа АО «Город Коряжма» от 16.12.2021 № 318 «О бюджете городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» распределены субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на 2022 год в сумме 3 224 257,47 руб.

В соответствии со статьей 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

Согласно пункту 2 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 № 625 (далее – Правила № 625), субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7 Правил органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходах местных бюджетов, связанных с осуществлением ими полномочий по первичному воинскому учету, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

Форма отчета утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.07.2006 № 90н «Об утверждении формы квартальной отчетности о расходовании субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

В утвержденной форме отчета предусмотрены графы с 15 по 24, в которых отражаются расходы по оплате труда работников по воинскому учету и начислениям на оплату труда (графы 15 - 17), по оплате аренды помещений (19), услуг связи (20), транспортных услуг (21), командировочных расходов (22), коммунальных услуг (23), расходов на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами (24), произведенные из бюджета субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) за отчетный период.

Таким образом, в отчете по расходованию субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, содержится перечень расходов, соответствующий перечню расходов, включенных в Методику.

В пунктах 1, 4 представления и пунктах 1, 4 предписания отражено нарушение, выразившееся в направлении средств субвенции из федерального бюджета на оказание услуг по проведению диспансеризации работников и проведению медицинского осмотра при приеме на работу.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, между администрацией и ООО «МиГ» заключен муниципальный контракт от 09.04.2021 № 01243000128210000210001 на оказание услуг проведению диспансеризации работников администрации.

Оплата в сумме 22 200 руб. производилась на основании выставленного акта от 18.05.2021 № 353 заявкой на кассовый расход от 17.06.2021 № 768, платежным поручением от 18.06.2021 № 621496.

Оплата за проведение медицинского осмотра при приеме на работу производилась по авансовому отчету подотчетного лица ФИО3 от 17.05.2021 № 65 на сумму 715 руб. заявкой на кассовый расход от 21.05.2021 № 611, платежным поручением от 21.05.2021 № 214449.

Методикой закреплен исчерпывающий перечень показателей затрат субвенции, в том числе расходы на оплату труда, на оплату аренды помещений, на оплату услуг связи, на оплату транспортных услуг, командировочные расходы, на оплату коммунальных услуг, на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами.

Осуществление расходов на проведение диспансеризации работников администрации и медицинского осмотра при приеме на работу не предусмотрено Методикой. Указанные расходы не являются обязательными для осуществления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка прохождения диспансеризации государственных гражданских служащих РФ и муниципальных служащих,    утвержденного приложением № 1 к  приказу Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, то есть не за счет средств субвенции из федерального бюджета, предоставленной администрации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Расходы на услуги по диспансеризации муниципальных служащих были запланированы бюджетной сметой администрации на 2021 год.

Таким образом, запланированные расходы на проведение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии со статьей 6, пунктом 2 статьи 161 БК РФ, с учетом организационно-правового статуса администрации, как казенного учреждения, должны осуществляться администрацией именно за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы администрации.

Расходы заявителя в общей сумме 22 915 руб. являются нецелевым расходованием средств субвенции. Оснований для признания представления и предписания незаконными в соответствующей части не имеется.

В пунктах 2, 6 представления и пунктах 2, 6 предписания отражено нарушение, выразившееся в направлении средств субвенции из федерального бюджета на оказание услуг по экстренному направлению наряда полиции при поступлении тревожного сообщения.

Как установлено в  ходе проверки и подтверждается материалами дела, между администрацией и Отделом внутриведомственной охраны по г. Коряжме – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» заключены муниципальные контракты от 28.01.2021 № 36 и от 03.02.2022 № 36 на оказание услуг по экстренному направлению наряда полиции при поступлении тревожного сообщения с объекта (здание Администрации).

Предмет контракта предусматривает оказание услуг по экстренному направлению наряда полиции при срабатывании тревожной сигнализации, установленной на объекте, расположенном по адресу: <...> (здание администрации) (пункт 1.1 контракта, приложение № 1 к контракту).

Оплата в сумме 584,47 руб. производилась на основании выставленного акта от 31.10.2021 № 1442 заявкой на кассовый расход от 02.11.2021 № 1425, платежным поручением от 03.11.2021 № 880651, и в сумме 584,47 руб. – на основании выставленного акта от 30.11.2022 № 19250 заявкой на кассовый расход от 01.12.2022 № 1399, платежным поручением от 01.12.2022 № 187369.

Данные расходы относятся к нормативным затратам, утвержденным распоряжением Администрации от 31.05.2016 № 02/29р, то есть осуществляются за счет средств местного бюджета.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе и по его сохранности.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, услуги по охране объекта, принадлежащего администрации на праве собственности, являются расходным обязательством местного бюджета, которые не могут быть исполнены за счет средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета, следовательно, произведенные администрацией расходы в общей сумме 1168,94 руб. являются нецелевым расходованием средств субвенции. Оснований для признания представления и предписания незаконными в соответствующей части не имеется.

В пункте 3 представления и пункте 3 предписания отражено нарушение, выразившееся в направлении средств субвенции из федерального бюджета на приобретение холодильника Бирюса 108 и помпы для воды ENERGY, Управление отмечает следующее.

Как установлено в  ходе проверки и подтверждается материалами дела, между администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен муниципальный контракт от 14.04.2021 № 62 на приобретение товаров в количестве и ассортименте согласно спецификации (приложение № 1 к контракту).

Спецификацией к контракту предусмотрено приобретение холодильника Бирюса 108 и помпы для воды ENERGY.

Оплата в сумме 12 080 руб. производилась на основании выставленного УПД от 15.04.2021 № 687 заявкой на кассовый расход от 22.04.2021 № 477 платежным поручением от 23.04.2021 № 713464.

Методикой определен закрытый перечень показателей затрат субвенции. Расходы на приобретение нефинансовых активов не предусмотрены Методикой, не относятся к расходам на осуществление передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Администрацией не представлено доказательств того, что осуществление переданных ей полномочий по воинскому учету невозможно без использования указанных нефинансовых активов.

Таким образом, администрация допустила нецелевое расходование средств субвенции из федерального бюджета в сумме 12 080 руб. Оснований для признания представления и предписания незаконными в соответствующей части не имеется.

В пункте 5 представления и пункте 5 предписаниям отражено нарушение, выразившееся в направлении средств субвенции из федерального бюджета на оказание услуг по сопровождению компьютерных систем.

Как установлено в  ходе проверки и подтверждается материалами дела, между администрацией и ООО «Консультант – Сервис» заключен муниципальный контракт от 15.11.2022 № 99 на оказание услуг по сопровождению компьютерных систем, предметом которого является оказание информационных услуг с использованием экземпляров Системы Консультант Плюс (пункт 1.1 контракта).

Оплата в сумме 6063,75 руб. производилась на основании выставленного Акта от 15.12.2022 № 1326 заявкой на кассовый расход от 16.12.2022 № 1507, платежным поручением от 16.12.2022 № 353486.

Из содержания технического задания (приложение № 1 к контракту) и Акта от 15.12.2022 № 1326 следует, что услуги оказаны в отношении СПС Консультант Бюджетные организации, сетевая версия, следовательно, используются для автоматизации деятельности Администрации и не являются обязательными для осуществления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Таким образом, Администрация допустила нецелевое расходование средств субвенции из федерального бюджета в сумме 6063,75 руб. Оснований для признания представления и предписания незаконными в соответствующей части не имеется.

На основании изложенного, заявленные Администрацией требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными, проверенных на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации  ненормативных правовых актов – представления от 21.02.2024 № 24-47-08/47-6 и предписания от 21.02.2024 № 24-47-08/47-7, принятых Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова