Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А06-12261/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12261/2016
г. Астрахань
05 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05.05.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконными действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань»;

об обязании выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту №8С;

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3.

при участии:от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 16.11.2016 года; ФИО2, паспорт;от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО5 - представитель по доверенности №30-09-101 от 12.04.2017 года;

ФИО6 - представитель по доверенности №30-09-100 от 12.04.2017 года;

от третьего лица: не явился, извещен.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконными действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» и об обязании выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту №8С.

Определением арбитражного суда по данному делу от 31.03.2017 год к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, поскольку данное лицо является победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 8с (л.д. 99-100).

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, в порядке ст. 123 АПК РФ извещена надлежащим образом. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Представитель заявителя в судебном заседании заявила устное ходатайство об изменении второй части предмета заявленных требований, просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» восстановить заявителя в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок. В остальной части предмет заявленных требований оставил без изменения.

Возражений не последовало. Судом изменение второй части предмета заявленных требований принято к рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.    

С согласия представителей сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

В судебном заседании заявитель и его представитель уточненные заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили суд их удовлетворить. Считают, что у Администрации МО «Город Астрахань» отсутствовали законные основания для исключения ФИО2 из реестра муниципальных маршрутов.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, считает, что у Администрации имелись законные основания для исключения ФИО2 из реестра муниципальных маршрутов № 8С, поскольку победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 8с была определена ФИО3. При этом, представитель указал, что уведомление об исключении из реестра либо соответствующее решение в адрес заявителя Администрацией не направлялись.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из заявления по делу следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 15.07.2015 года представила сведения о муниципальном маршруте № 8с в Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации г. Астрахани, после чего была внесена в реестр муниципальных маршрутов как перевозчик по муниципальному маршруту № 8с. В соответствии с распоряжением Администрацией МО «Город Астрахань» от 12.07.2016 года №901-р карта маршрута, выданная, в том числе ИП ФИО2, осуществляющей перевозку пассажиров на регулярном муниципальном маршруте №8с и включенной в реестр, была продлена до 11.10.2016 года.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 28.07.2016 года №997-р был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №8с, о чем было опубликовано соответствующее извещение.

После проведения конкурса ИП ФИО2 была исключена из реестра муниципальных маршрутов без какого-либо уведомления либо решения об исключении из реестра и в реестре перевозчиком на данном маршруте указана ФИО3

Администрацией МО «Город Астрахань» данные обстоятельства не оспариваются. Тот факт, что ранее ФИО2 находилась в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» по маршруту № 8с подтверждается выпиской из реестра муниципальных маршрутов и пояснениями представителей заинтересованного лица, данными в ходе судебного разбирательства.

Также, как следует из пояснений представителя Администрации МО «Город Астрахань», предоставленных 02.05.2017 года, и из отзыва Администрации на заявление по данному делу, Администрация совершила действия по исключению ФИО2 из реестра муниципальных маршрутов № 8С, поскольку победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту № 8с была определена ФИО3. Вместе с тем, согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок общее количество подвижного состава, необходимого для осуществления перевозок на маршруте 8с - 10 единиц, следовательно обеспечить пассажирские перевозки транспортными средствами, указанными в поданных сведениях, не представлялось возможным.

Заявитель не согласился с действиями Администрации по исключению сведений о нем из реестра муниципальных маршрутов и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, с учетом изменения второй части предмета.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части признания незаконными действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» и восстановления в реестре, исходя из следующего.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, в ведении органов местного самоуправления входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация (включая правовое регулирование) в области транспортного обслуживания в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.

Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" опубликован и вступил в силу с 14.07.2015 года, соответственно тридцатидневный срок с момента опубликования истек 12.08.2015 года.

Согласно пункту 2 статьи 39 вышеуказанного закона, Администрации города Астрахани надлежало в период с 12.08.2015 года (30 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) по 10.01.2016 года (180 дней с момента опубликования Закона 220-ФЗ) организовать проверку соответствия сведений, предусмотренных частью 1 статьи 26 Закона сведениям, представленным перевозчиком.

По результатам проверки принимается решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры.

При этом, Администрацией не заявлялось и не представлено доказательств тому обстоятельству, что представленные заявителем сведения о маршруте не соответствовали фактическим данным.

В свою очередь, как установлено судом, никакого мотивированного решения Администрации об исключении сведений о заявителе из реестра не последовало.

При этом, вышеуказанный Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ не предполагает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозчике без принятия решения об исключении таких сведений в случае определения победителя конкурса на право осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия Администрации подлежат признанию незаконными, а на Администрацию подлежит возложению обязанность восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о заявителе по делу.

В остальной части заявленных требований об обязании Администрации выдать маршрутные карты и свидетельства для осуществления перевозок по маршруту №8С суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку фактически они не связаны с предметом спора. Заявителем оспариваются действия по исключению сведений о нем из реестра муниципальных маршрутов, а не бездействие Администрации по невыдаче маршрутной карты и свидетельства об осуществлении перевозок. Соответственно, способом восстановления нарушенного права и устранения допущенного нарушения в данном случае является обязанность Администрации муниципального образования "Город Астрахань" восстановить Предпринимателя в реестре муниципальных маршрутов.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о признании действий Администрации незаконными по тому основанию, что фактически была нарушена процедура, поскольку по результатам проверки сведений заинтересованным лицом не было принято, а впоследствии и направлено в адрес заявителя соответствующее решение о включении или об отказе во включении сведений в реестр.

В связи с удовлетворением требований заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации, судебные расходы заявителя по уплате госпошлины в размере 300 рублей относятся на Администрацию муниципального образования «Город Астрахань», поскольку в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат оплате госпошлиной в указанном размере.

Заявитель оплатил госпошлину за рассмотрение настоящего дела в размере 600 рублей, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» индивидуального предпринимателя ФИО2.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» индивидуального предпринимателя ФИО2.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова