Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А74-8219/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8219/2021
10 февраля 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190209000102)

к администрации муниципального образования город Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия по не устранению причины затопления территории общего пользования.


В судебном заседании принимали участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности от 20 мая 2021 года, диплома;

администрации муниципального образования город Саяногорск – ФИО4 на основании доверенности от 11 октября 2021 года № 53, диплома;

Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска – ФИО5 на основании доверенности от 10 января 2022 года, диплома.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования город Саяногорск (далее - администрация) о признании незаконным бездействия по неустранению причины затопления территории общего пользования.

Определением от 30.11.2021 арбитражный суд привлек в качестве соответчика по делу Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее - комитет).

Представитель предпринимателя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах по делу.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 имеет в собственности два одноэтажных нежилых здания, расположенных по адресу: <...> (кадастровый номер 19:03:040302:661) и строение 2 (кадастровый номер 19:03:040302:1863), общей площадью 843,5 (589,2 + 254,3) м2. Указанные здания используются под магазины.

В апреле 2021 года предприниматель обратился в администрацию с претензией, в которой просил обследовать территорию в районе здания 17/2 по ул. Почтовой в г.Саяногорске и незамедлительно решить вопрос с водоотведением талой воды и атмосферных осадков, стекающих, в т.ч. с дороги на указанную территорию.

Письмом от 14.05.2021 №936 администрация сообщила, что в результате проведенного осмотра сотрудниками Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска установлено, что указанная в претензии территория, прилегающая к земельным участкам с кадастровыми номерами 19:03:040302:661, 19:03:040302:1863, является территорией общего пользования. Сотрудниками комитета будет составлен локально-сметный расчет по установке дополнительных дренажных колодцев на данном участке. При выделении дополнительных бюджетных средств работы будут выполнены в текущем году.

Не согласившись с бездействием администрации и комитета по устранению причины затопления территории общего пользования, предприниматель в установленный законом срок оспорил его в арбитражном суде.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственного органа незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия (бездействие) (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемыми действиями (бездействием) нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 2, 9, 23, 28 статьи 2 Закона №416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; под канализационной сетью - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; под сточными водами централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; под централизованной системой водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Саяногорск, принятого решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 №35, к вопросам местного значения муниципального образования отнесена организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ).

Статьей 3 Закона №257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Закона№ 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона №257-ФЗ, признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом положений статей 34 и 37 Закона №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту «1а» пункта 6 раздела IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Саяногорск, принятого решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005 №35, к вопросам местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

По мнению администрации, надлежащим ответчиком по делу является только комитет, поскольку в силу подпунктов 1, 3 пункта 15 Положения о комитете, утвержденного постановлением администрации от 01.09.2017 №731, именно на него возложены функции по организации в границах муниципального образования г. Саяногорск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод, поскольку на основании пунктов 3, 4, 5 части 1 статьей 16 Закона №131-ФЗ администрация является органом местного самоуправления, которая разрешает вопросы водоотведения и дорожной деятельности.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает, что администрация в силу вышеуказанных положений Закона №131-ФЗ и комитет в силу пункта 15 Положения о комитете являются надлежащими ответчиками по делу.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Арбитражным судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности и является территорией общего пользования.

Также не оспаривается сторонами и то обстоятельство, что в результате выпадения осадков происходит затопление части спорного земельного участка.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Закона №131-ФЗ, Закона №416-ФЗ и Закона №257-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу, что вне зависимости от причин затопления спорного земельного участка (его части), ответчики должны принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном земельном участке.

Вместе с тем, доказательства принятия ответчиками конкретных мер, направленных на организацию водоотведения на спорном земельном участке, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы его затопления, в материалы дела не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков нарушает положения Закона №131-ФЗ, Закона №416-ФЗ, Закона №257-ФЗ, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку нежилые помещения, расположенные на прилегающем земельном участке используются заявителем в предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд полагает, что предлагаемая предпринимателем мера восстановления его нарушенного права не может быть определена судом, поскольку в материалы дела не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что причиной затопления спорного земельного участка является исключительно отсутствие на нем дополнительных дренажных колодцев.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчиков устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём возложения на администрацию и комитет обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации системы водоотведения на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <...>.

При определении срока для исполнения решения суда арбитражный суд учитывал зимний период, в течение которого имеются ограничения для проведения земляных работ, а также положения статьи 324 АПК РФ, устанавливающие возможность предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

Государственная пошлина по делу составляет 300 руб., уплачена предпринимателем при обращении в арбитражный суд по квитанции от 04.08.2021 №378173272, и по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО2.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Саяногорск и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по не устранению причины затопления территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, в связи с его несоответствием положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на администрацию муниципального образования город Саяногорск и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска обязанность принять меры по организации системы водоотведения на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку, расположенному по адресу: <...>.

Установить срок выполнения обязанности – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

2.Взыскать с администрации муниципального образования город Саяногорск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.

3.Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 (сто пятьдесят) руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяТ.Г. Коршунова