Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А70-6059/2023

19/2023-134006(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-6059/2023
г. Тюмень
30 августа 2023 года
Резолютивная часть объявлена 23.08.2023г. Полный текст изготовлен 30.08.2023г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МАДОУ Д/С № 79 города Тюмени (далее – истец) к ООО «ТЭО» (далее – ответчик) об урегулировании разногласий по договору

при участии: от истца: ФИО1, доверенность от 21.03.2023 № 5 от ответчика: ФИО2, доверенность от07.06.2022 № 92/2022

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 24.03.2023 поступило исковое заявление МАДОУ Д/С № 79 города Тюмени к ООО «ТЭО» об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № ТО02КО0101018096, а именно внести следующие изменения:

1) столбец 16 (периодичность вывоза ТКО) Приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

«В зависимости от времени года, согласно периодичности установленной СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3»;

2) раздел VI договора «Ответственность сторон» изложить в следующей редакции:

«17. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

18. Сторона, которая при заключении договора либо до или после его заключения дала другой стороне недостоверные заверения об обстоятельствах, имеющих значение для заключения договора, его исполнения или прекращения (в том числе относящихся к предмету договора, полномочиям на его заключение, соответствию договора применимому к нему праву, наличию необходимых лицензий и разрешений, своему финансовому состоянию либо относящихся к третьему лицу), обязана возместить другой стороне по ее

требованию убытки, причиненные недостоверностью таких заверений, или уплатить предусмотренную договором неустойку.

19. В случае просрочки исполнения Потребителем обязательств по оплате услуг. предусмотренных договором, Региональный оператор вправе потребовать уплаты неустойки (пеней). Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства. Такая неустойка (пеня) устанавливается договором в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

19(1). В случае просрочки исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором, Потребитель направляет Региональному оператору требование об уплате неустойки (пени).

19(2). Неустойка (пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня. следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, и устанавливается договором в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств. предусмотренных договором и фактически исполненных Региональным оператором.

19(3). В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательства, предусмотренного договором (за исключением просрочки исполнения обязательства), договором устанавливается штраф. Размер штрафа рассчитывается как процент цены договора.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязательств, предусмотренных договором (за исключением просрочки исполнения обязательства), предусмотренных договором, размер штрафа устанавливается в размере 2 (два) процента цены договора.

19(4). Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами обязательств, предусмотренных договором, не может превышать цену договора.

19(5). Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного договором, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

19(6). Неустойка (пени, штрафы) с Регионального оператора взыскиваются Потребителем путем уменьшения суммы платежа по договору на сумму неустойки (пеней, штрафов) до полного удержания суммы неустойки (пеней, штрафов).

В случае если сумма платежа по договору недостаточна для погашения неустойки (пеней, штрафов), то неустойка (пени, штрафы) уплачивается Региональным оператором в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от Потребителя требования об уплате.

19(7). Уплата неустойки (пени, штрафов), а также возмещение убытков не освобождает стороны от выполнения принятых обязательств по договору.

19(8). В случае, если в результате нарушения (действия или бездействия) какой-либо из сторон условий настоящего договора, другая сторона понесла расходы или/либо ей были причинены убытки (упущенная выгода возмещению не подлежит), виновная сторона обязуется возместить их пострадавшей стороне в течение 10 (десяти) календарных дней с момента предъявления ею соответствующего требования в размере фактически понесенных пострадавшей стороной расходов или/либо убытков, подтвержденных документально».

Из материалов дела следует, что ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом

недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с ТКО (региональный оператор) в зоне деятельности: Тюменской области за исключением территорий ХМАО-Югры и ЯНАО. Согласно ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В целях оказания в 2023 году услуг по обращению с ТКО, ответчик направил истцу проект договора № ТО02КО0101018096. Истец, направил ответчику протокол разногласий с предложением о внесении изменений в проект договора в части периодичности вывоза ТКО (далее - протокол разногласий). Ответчик 03.03.2023 сопроводительным письмом направил истцу протокол разногласий, подписанный с протоколом урегулирования разногласий, а также письмо от 28.02.2023 № 2926 об урегулировании договорных отношений, которым отказал в принятии предложенной истцом редакции условия о периодичности ТКО, мотивировав свою позицию несоответствием объема накопления отходов. Дополнительно, ответчик указал, «что договор может быть дополнен, но не изменен и данные дополнения должны быть достигнуты соглашением сторон».

По результатам рассмотрения, проект договора подписан истцом с протоколом разногласий, которым, согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, изменена периодичность вывоза ТКО в зависимости от температуры окружающего воздуха.

Ответчик не согласился с протоколом разногласий, настаивая, путем направления протокола урегулирования разногласий, на первоначальной редакции периодичности вывоза ТКО, указанной в проекте договора, один раз в три дня.

Отсутствие урегулирования разногласий условий договора по соглашению сторон явилось для истца основанием для передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда путем подачи настоящего искового заявления.

Ответчик представил отзыв о несогласии с иском, а также письменные пояснения по делу. Так, ответчик указывает, что в проекте договора № Т002К00101018096 указана периодичность вывоза ТКО исходя из заявленного истцом количества расчетных единиц и объема и количества, установленных истцом контейнеров, что соответствует нормативу образования ТКО на объектах и размеру причитающейся платы. Считает, что транспортирование ТКО от объектов истца с требуемой периодичностью, является нецелесообразным, влекущим дополнительные затраты для регионального оператора. Относительно заявленного истцом требования о внесении изменений в раздел VI договора, ответчик, мотивирует тем, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в части требования о внесении изменений в раздел VI договора «Ответственность сторон» в протоколе разногласий к договору № ТО02КО0101018096, отсутствуют разногласия к данному разделу. Также ответчик считает, что истцом выбран неверный способ защиты.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.6 СанПиН 2.1.3684-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами

в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Для дошкольных образовательных учреждений установлен норматив – 31,16 кг/год; 0,33 куб. м/год. Расчетная единица, в отношении которой установлены нормативы накопления ТКО - 1 ребенок.

В соответствии с п.2 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст.445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст.446 Кодекса).

Пунктом 1 ст.422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч.2 п.1 ст.421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в п.3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (п.1 ст.6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии со ст.1 Закона об отходах) региональный оператор по обращению с ТКО (региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с п.8(15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в

срок, предусмотренный п.8(14) настоящих Правил (10 рабочих дней), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с п.8(10) настоящих Правил.

При этом в п.8(10) Правил № 1156 указано, что договор заключается в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Разрешая вопрос об урегулировании в судебном порядке возникших между сторонами спора разногласий, суд исходит из следующего.

Региональный оператор является обязанной стороной, профессионально осуществляющей деятельность по обращению с ТКО.

На основании п.1 ст.24.10 Закона об отходах определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с п.2 ст.24.10 Закона об отходах в случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ).

Нормативы накопления ТКО на территории Тюменской области установлены распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 25.12.2018 № 624/01-21 (далее - Распоряжение). Для дошкольных образовательных учреждений установлен норматив – 31,16 кг/год; 0,33 куб. м/год. Расчетная единица, в отношении которой установлены нормативы накопления ТКО - 1 ребенок.

Согласно п.5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в п.15 р.5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Пунктами 5, 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях расчетов с собственниками ТКО коммерческий их учет осуществляется в соответствии с пп. «а» п.5 Правил - расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

При этом учет твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам осуществляется в соответствии с абз.3 пп. «а» п.5 Правил № 505 - исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов (п.8 Правил).

Поскольку истец не осуществляет раздельный сбор ТКО учет в отношении истца должен производиться исходя из норматива накопления отходов на одну расчетную единицу и количества расчетных единиц.

Ответчик в отзыве ссылается на распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 35/01-21 от «18» февраля 2019г. Суд полагает, что

распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 18.02.2019 № 35/01-21 не может рассматриваться в качестве основания, дающего право ответчику производить учет ТКО по количеству и объему контейнеров в части согласования данных условий в договоре с истцом.

Так, до внесения изменений в п.8 Правил № 505, учет ТКО осуществлялся в соответствии с абз.3 пп. «а» п.5 Правил (по объему и количеству контейнеров) как для раздельного накопления и сбора сортированных твердых коммунальных отходов, так и для несортированных твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в п.8 внесены изменения, согласно которым учет ТКО по объем и количеству контейнеров сохранен только для раздельного накопления ТКО. Аналогичные изменения внесены и в нормы, действующие для потребителей в жилищной сфере.

Согласно п.3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанной нормой также предусмотрено, что осуществление накопления, сбора, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Законодательство РФ в сфере обращения с ТКО устанавливает императивные требования для ответчика как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Периодичность вывоза ТКО должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами, что подтверждается позицией контролирующих органов (письмо ФАС России от 11.08.2021 № ВК/67016/21).

Сроки временного накопления несортированных ТКО установлены п.11 СанПиН 2.1.3684-21, в частности, предусматривает, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 град. С и выше - не более 1 суток; плюс 4 град. С и ниже - не более 3 суток. При этом, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Такой же подход к срокам накопления и вывоза ТКО заложен в действующих (с учетом принятых СанПиН 2.1.3684-21) СанПиН 42-128-4690- 88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88). Так. пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Таким образом, периодичность вывоза ТКО ответчиком должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО установленным СанПиН 2.1.368421 и не ставится законодателем в зависимость от объема накопления ТКО.

Согласно п.4 ст.421, п.1 ст.422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Принцип свободы договора, закрепленный в ст.421 ГК РФ не является безграничным. Сочетаясь с принципом добросовестного поведения участника гражданских правоотношений, он не исключает оценку разумности и справедливости условий договора.

Условия договора не могут противоречить деловым обыкновениям и не могут быть явно обременительными для другой стороны (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 29.03.2016 № 83-КГ16-2).

Таким образом, толкуя во взаимосвязи нормы Правил № 505, СанПин 2.1.3684-21, суд полагает, что учет ТКО должен производиться исходя из норматива накопления ТКО на одну расчетную единицу и количества расчетных единиц (детей), а вывоз ТКО должен производиться ответчиком согласно требований СанПин.

Такой же подход к срокам накопления и вывоза ТКО заложен в действующих (с учетом принятых СанПиН 2.1.7.3550-19) СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.

Так, п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Таким образом, подтверждается позиция истца, согласно которой при температуре плюс 5°C и выше ответчик обязан осуществлять ежедневный (1 раз в сутки) вывоз ТКО.

С учетом указанного, требование истца о внесении изменений в столбец 16 (периодичность вывоза ТКО) Приложения № 1 подлежит удовлетворению.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части внесения изменений в договор об ответственности, при этом суд, руководствуясь положениями ст.ст.307.1, 420, 421, 422426, 445 ГК РФ, ст.1 Закона об отходах, постановлением № 1156, установил, что истцом документально не обоснованно включение в договор условия об ответственности регионального оператора за несвоевременный вывоз ТКО, а содержание п.17 договора в редакции регионального оператора не противоречит нормам действующего законодательства.

Ссылка истца на отсутствие в договоре условия о неустойке в отношении регионального оператора является несостоятельной, поскольку за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ, о чем также указано в п.17 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, форма которого утверждена постановлением № 1156.

Пункт 17 договора в редакции, предложенной ответчиком, соответствует п.16 типового договора.

Условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством РФ правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца

Судебные расходы по оплате госпошлины распределяются с учетом положений ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Внести следующие изменения в договор на оказание услуг по обращению с

твердыми коммунальными отходами с собственником/владельцем нежилого

помещения/объекта № ТО02КО0101018096, заключенный между ООО «ТЭО» и МАДОУ

Д/С № 79 города Тюмени:

столбец 16 (периодичность вывоза ТКО) Приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

«В зависимости от времени года, согласно периодичности установленной СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3».

В остальной части отказать.

Взыскать с ООО «ТЭО» в пользу МАДОУ Д/С № 79 города Тюмени 6000,00 рублей госпошлины.

Выдать исполнительный лист в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Маркова Н.Л.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:41:00

Кому выдана Маркова Наталья Леонидовна