Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А56-48641/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48641/2022
11 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания"

о привлечении к административной ответственности,


при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.04.2022,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе (далее – заявитель, Территориальный отдел Управления) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.с. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Территориальным отделом Управления 25.02.2022 в отношении Обещства возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения части 1 статьи 14.43 КоАП РФ на основании сведений о молочной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, находящейся на хранении в складском помещении пищеблока ООО «Комбинат социального питания», полученных при непосредственном обнаружении в рамках проведения совместной проверки Киришской городской прокуратурой с привлечением специалистов Роспотребнадзора во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области, в связи с включением Правительством Ленинградской области в список пунктов временного размещения на территории Ленинградской области лиц, постоянно проживающих на территориях Украины, ДНР, ЛНР, вынужденно покинувших территории Украины, ДНР, ЛНР, прибывших на территории Российской Федерации, на объекте ЛОГБУ «Геронтологический центр Ленинградской области», расположенном по адресу: 187126, Ленинградская область, Киришский район, п. Глажево, зд.5-Н.

В соответствии с договором аренды объекта нежилого фонда б/н от 02.02.2022г. ООО «Комбинат социального питания» предоставлен во временное владение и пользование объект нежилого фонда государственной собственности Ленинградской области, закрепленный на праве оперативного управления за ЛОГБУ «Геронтологический центр Ленинградской области», помещения подвала №№ 30-43 (общая площадь 126,6 кв.м), помещения первого этажа №№ 12-26, 75 (общая площадь 189,9 кв.м), совокупной площадью 316,5 кв.м, расположенного по адресу: 187126, Ленинградская область, Киришский район, п. Глажево, зд.5-Н, с целью организации горячего питания проживающих в ЛОГБУ «Геронтологический центр Ленинградской области».

В рамках административного расследования 25.02.2022г. в период с 13 часов 15 минут до 13 часов 45 минут территориальным отделом Управления в присутствии заведующего производством ООО «Комбинат социального питания» произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу складских помещений, помещений пищеблока и находящейся на хранении пищевой продукции.

В результате осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №6 от 25.02.2022.

В ходе проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения требований технических регламентов:

1) по результатам проверки на сайте Федеральной службы по аккредитацииhttps://fsa.gov.ru в разделе «Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций осоответствии» декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PAOl.В.89383/21, датарегистрации: 25.05.2021г., действительна по 24.05.2024г. включительно имеет статус«Прекращен» с 13.01.2022г. Учитывая, что поставка пищевой продукции «Молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное», м.д.ж. 3,2%», упакованное в TetraPak, объем: 1000 мл, изготовитель: ООО «Кагальницкий молочный завод» (юридический адрес: Россия, 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 162, офис 5; фактический адрес производства: Россия, 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151, дата производства: 28.12.2021г., годен до: 25.06.2022г.) в количестве 48 упаковок согласно счету-фактуре №3139 от 21.02.2022г. совершена 21.02.2022г., что свидетельствует о принятии пищевой продукции на предприятиеобщественного питания в отсутствии действующих документов, подтверждающих еесоответствие техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевойпродукции» TP ТС 021/2011, что не допускается в соответствии с п.1 ст.5, п.3 ст.10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.1 ст.3, п.2 ст. 17 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 1 ст. 17 Федерального закона №52-ФЗ 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2) при хранении пищевой продукции «Яйцо куриное пищевое столовое Категория С1 ТМ «Курочка ряба» (изготовитель: ТОО «Агроинтерптица», адрес производства: РККостанайская область, г. Аркалык, а. ФИО3, дата изготовления 30.01.2022г.) в количестве 120 штук в холодильнике для яиц на пищеблоке ООО «Комбинат социального питания» не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем, что является нарушением п.3 ст.10, п.7 ст. 17 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.1 ст.17 Федерального закона №52-ФЗ 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.3 ст.18 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» 25.02.2022 территориальным отделом Управления с участием заведующего производством ООО «Комбинат социального питания» произведено наложение ареста на следующие виды пищевой продукции:

- «Молоко питьевое ультрапастеризованное ТМ «Станичное», м.д.ж. 3,2%», упакованное в TetraPak, объем: 1000 мл, изготовитель: ООО «Кагальницкий молочный завод» (юридический адрес: Россия, 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 162, офис 5; фактический адрес производства: Россия, 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д. 151) дата производства: 28.12.2021г., годен до: 25.06.2022г. в количестве 73 упаковок;

- «Яйцо куриное пищевое столовое Категория CI ТМ «Курочка ряба», изготовитель: ТОО «Агроинтерптица», адрес производства: РК Костанайская область, г. Аркалык, а. ФИО3, дата изготовления 30.01.2022г. в количестве 120 штук.

Руководствуясь требованиями ст.27.14 КоАП РФ составлен протокол об аресте предмета административного правонарушения б/н от 25.02.2022, в котором указано, что продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение в складском помещении пищеблока ООО «Комбинат социального питания» по адресу: 187126, Ленинградская область, Киришский район, п. Глажево, зд.5-Н.

17.03.2022 года Территориальным отделом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 51 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат социального питания», за нарушение требований технических регламентов, определяющих требования к пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения и реализации пищевой продукции.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 10 TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрена обязанность изготовителей и продавцов пищевой продукции осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней указанным техническим регламентом.

Статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ пищевые продукты в процессе их хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ обязывает юридических лиц, осуществляющих в частности закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты подлежат снятию с реализации и использованию их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожению.

Пункт 7 статьи 15 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает применение положений законодательства Российской Федерации о техническом регулировании к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов.

Статья 32 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в рамках видов федерального государственного контроля (надзора), а также определяет обязанность соблюдения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами.

Статья 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ) предусматривает, что в обращении могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Пункт 2 статьи 3 Федерального закона №29-ФЗ запрещает обращение пищевых продуктов, которые не соответствуют представленной информации, в том числе не имеют товаросопроводительных документов, или срок годности которых истек.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технических регламентов, определяющих требования к пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения и реализации пищевой продукции, установлена административная ответственность.

На основании рассмотренных документов и материалов установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» организована деятельность по организации горячего питания проживающих в ЛОГБУ «Геронтологический центр Ленинградской области» по адресу: 187126, Ленинградская область, Киришский район, п. Глажево, зд.5-Н с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, несмотря на имеющуюся возможность по их соблюдению.

Таким образом, действия ООО «Комбинат социального питания» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа ниже низшего размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении №4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного Суда и приведенных норм закона, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного ч. 1 ст. 14.43КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» (место нахождения: 188800, <...>; ОГРН <***>, дата регистрации: 02.08.2010, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Ленинградской области (Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, л/с <***>)

ИНН – <***>

КПП – 781101001

ОКПО - 74848958

ОКТМО - 41624101

Банк получателя – Отделение Ленинградское Банк России // УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург

БИК - 014106101

Расчетный счет – <***>

ЕКС - 40102810745370000006

КБК 14111601141019002140

УИН 14110247200002433190


Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.