Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А57-21502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21502/2017
13 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола помощником судьи Золотых С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению Управления Министерства Внутренних дел России по г. Саратова, г. Саратов,

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2 (удостоверение обозревалось),

в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Министерства Внутренних дел России по г. Саратова (далее – УМВД России по г. Саратову) с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения.

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явился, участие своего представителя в заседание не обеспечил, отзывы на заявление не представил.

Согласно статье 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 12.01.2017 в 16 час. 25 мин. ОИАЗ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову в кафе «Едим вкусно», принадлежащем ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...> проведены проверочные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции.

В ходе проведения проверки было установлено, что в кафе "Едим вкусно" осуществляется реализация алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной: пиво "Гессер" емкостью 0,5 литра, алкоголь 4,7 % оборотов, по цене 55 руб., в количестве 3 единиц; пиво "Хайникен", емкостью 0,5 литра, алкоголь 4,8 % оборотов, по цене 72 руб. в количестве 3 единиц.

По результатам проверки составлен протокол осмотра от 12.01.2017, указанная в ходе проведенного осмотра продукция была изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 12.01.2017.

Определением от 13.01.2017 в отношении индивидуального предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

28.02.2017 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированны по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 АПК РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ основана на нормах Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ, Закон), запрещающих оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Таким образом, объективная сторона правонарушения части 2 указанной статьи проявляется в поставке или розничной продаже алкогольной или спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Законом № 171-ФЗ.

В силу требований статьи 26 Закона № 171-ФЗ, установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями, при этом, не допускается реализация продукции, без соответствующей лицензии, а также сопроводительных документов в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 10.2 Закона № 171-ФЗ, без сертификатов соответствия и без маркировки согласно статье 12 Закона.

В соответствии с положениями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконно обороте.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ.

В ходе проведения проверки было установлено, что в кафе «Едим вкусно» осуществляется реализация алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной: пиво "Гессер" емкостью 0,5 литра, алкоголь 4,7 % оборотов, по цене 55 руб., в количестве 3 единиц; пиво "Хайникен", емкостью 0,5 литра, алкоголь 4,8 % оборотов, по цене 72 руб. в количестве 3 единиц.

Материалами проверки установлен факт осуществления предпринимателем оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Индивидуальным предпринимателем сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, в ходе проверки административному органу не представлено.

Материалами дела подтверждено наличие в действиях индивидуального предпринимателя состава вменяемого ему административного правонарушения. Факт отсутствия у заинтересованного лица сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен и заинтересованным лицом по существу не оспорен.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2. КоАП РФ при возбуждении дела об  административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в постановлении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела  об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2. КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что выявленное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявителем представлены доказательства совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и, заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Поскольку, согласно статье 23.1 КоАП РФ, влекущих административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

 Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования заявителя о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

В силу статьи 4.1. КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 02.06.2004 № 10, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Судом рассмотрен вопрос о возможном применении статьи 2.9 КоАП РФ, оснований для которого не установлено.

Как следует из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, закрепленная в ней норма является диспозитивной и заключается в оценке выводов суда, органа или должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, направленной на определение характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения и социальной значимости охраняемых общественных отношений.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.04, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как правило, распространяемая алкогольная и спиртосодержащая продукция без документов, подтверждающих ее легальность, может представлять опасность для здоровья потребителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что вменяемое предпринимателю административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 10 000 рублей, а введенная в оборот контрафактная продукция, изъятая административным органом, подлежит конфискации и направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Эчмиадзин, Армения, ОГРНИП 315645100039393, место регистрации: <...> к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 10 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой протоколом изъятия вещей и документов от 12.01.2017.

Конфисковать предметы административного правонарушения, изъятые протоколом изъятия вещей и документов от 12.01.2017 с направлением на уничтожение.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа – УФК МФ по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения 099-001)

Банк: ГРКЦ ГУ Банка РФ по Саратовской области

ИНН/КПП 6455014992/645201001

р/с <***>

БИК 046311001

ОКТМО 63701000

КБК 18811608010016000140

Судья Д.Р. Мамяшева