Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А55-24461/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


23 декабря 2018 года

Дело №

А55-24461/2018

Резолютивная часть решения объявлена: 17 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен: 23 декабря 2018 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 17 декабря 2018 года дело по иску, заявлению

Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

к Акционерному обществу "Страховая компания "Астро-Волга"

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО3

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя –ФИО2 по доверенности

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Ежова А.Н. по доверенности

от третьего лица – не явился, извещён,



УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Страховая компания "Асто-Волга» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 чт. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2018 по делу № А55-24461/2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3. В определении также разъяснено, что в случае непредставления лицами, участвующими в деле, возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, судом может быть завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

АО «Страховая компания "Асто-Волга» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО3 отзыв на заявление не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель Банка заявленные требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание не обеспечили.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ФИО3

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы, изложенные в заявлении и отзыве, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) поступили обращения ФИО3 (Страхователь) (вх. № ОЭТ- 4445 и № ОЭТ- 4449 от 06.06.2018) на незаконные действия страховой организации АО «СК «Астро-Волга», выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа.

Согласно информации, содержащейся в обращениях Заявителя, и приобщенному к ним скриншотах, Заявитель 05.06.2018 обращался на официальный сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. Заключить договор ОСАГО в виде электронного документа Заявителю не удалось.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1), субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела представляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона РФ № 4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru, АО «СК «Астро-Волга» имеет действующую лицензию ОС № 2619-03 от 22.01.2018 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 4015-1 страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

Порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила).

Согласно документам и информации, представленным АО «СК «Астро-Волга» (исх. № 921 от 28.06.2018, исх. № 980 от 06.07.2018), Заявитель обращался к официальному сайту Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа 05.06.2018.

Как следует из пояснений Страховщика, договор ОСАГО в виде электронного документа 05.06.2018 не был заключен с Заявителем в связи с повышенной нагрузкой на сайте Страховщика и, соответственно, угрозой нарушения бесперебойного функционирования работы системы.

Одновременно, Страхователю было предложено перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на официальном сайте Российского союза автостраховщиков (далее - РСА).

Согласно сведениям Страховщика, Заявителем было дано согласие на переход по представленной ссылке и осуществлен переход на сайт замещающего страховщика САО «Надежда».

Как установлено из представленной Страховщиком в ответ на запрос Управления (исх. № С59-6-4-1/12931 от 14.06.2018) сеансовой информации, код действия (45), подтверждающий факт перехода Страхователя на сайт замещающего страховщика, в сеансовой информации отсутствует.

Согласно пояснениям Страховщика, у АО «СК «Астро-Волга» отсутствует возможность представить сеансовую информацию за 05.06.2018, содержащую код действия 45, по причине возникновения ошибки логирования, в связи с чем операция с кодом 45 не зафиксировалась. Причиной возникновения указанной ситуации явилась системная ошибка внутреннего программного обеспечения Страховщика, которая оперативно проанализирована и устранена, документально ошибка не зафиксирована.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ.

Пунктом 1.11 Правил установлена норма, согласно которой страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У, Страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим Указанием:

порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию;

идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности

является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием следующих форматов:

Порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении в формате СССС.ХХХ, где СССС - номер страховщика в едином государственном реестре субъектов страхового дела, XXX - номер действия по порядку за день;

дата регистрируемого действия в формате DD.MM.YYYY, где DD - день, ММ - номер месяца, YYYY - год;

время регистрируемого действия в формате HH:NN:SS, где НН - час (от 01 до 23), NN - минута, SS - секунда;

идентификатор клиента (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков);

код, соответствующий выполняемому действию (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков);

идентификатор устройства в формате NAME=VALUE, где NAME - тип идентификатора (например, IP-адрес), VALUE - идентификатор. В данное поле, при необходимости, может быть помещено несколько идентификаторов, каждый следующий должен быть отделен от предыдущего символом ";"• Если какой-либо из идентификаторов содержит символ ";", то он должен быть обрамлен двойными кавычками """;

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в формате NAME1=VALUE1, где NAME1 - тип информационного поля в соответствии с таблицей настоящего приложения, VALUE 1 - содержание информационного поля. Если информационных полей несколько, то каждое следующее поле должно быть отделено от предыдущего символом ";"• Если в содержании информационного поля имеется символ ";", то содержание должно быть обрамлено двойными кавычками """;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении;

описание ошибки (если ошибок нет, поле может быть пустым). Таким образом, в соответствии с положениями пункта 28 Указания № 4190-У, страховые организации обязаны отражать в сеансовой информации идентификационную информацию о порядковом номере записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении, а также об ошибках в автоматизированной информационной системе, программном обеспечении, которые возникают в процессе осуществления Страхователем действий на официальном сайте Страховщика в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Информация о действиях Страховщика в ходе осуществления Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, 05.06.2018 была зарегистрирована, но сохранена Страховщиком не в полном объеме, а именно: в сеансовой информации за 05.06.2018, представленной Страховщиком, отсутствует информация о согласии Страхователя на его переадресацию на сайт РСА (код действия 45).

С учетом изложенного действие (бездействие) АО «СК «Астро-Волга», выразившееся в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, является нарушением требований пункта 28 Указания №4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1, квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, были извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В назначенное время в Отделение Самара для участия в составлении протокола прибыли защитники АО «СК «Астро-Волга» Ежова А.Н. (доверенность № 269 от 20.08.2018), ФИО4 (доверенность № 270 от 20.08.2018).

Протокол составлен на основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, пункта 1.2 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Приказа Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.01.2018 № ОДТ4-36-24 «О назначении должностных лиц Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и отмене приказов Отделения Самара от 23.06.2017 № ОДТ4-36-336, от 29.09.2017 №ОДТ4-36-531 и от 31.10.2017 № ОДТ4-36-587», заведующим сектором правового сопровождения административного производства юридического отдела Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5.

Копия протокола об административном правонарушении от 21.08.2018 №ТУ-36-ЮЛ-18-1343 8/1020-1 вручена 21.08.2018 защитнику Ежовой А.Н., о чем свидетельствует отметка в протоколе №ТУ-36-ЮЛ-18-13438/1020-1, а также с сопроводительным письмом (исх. №Т436-15-5/10428 от 21.08.2018) направлена в адрес АО «СК «Астро-Волга».

В назначенное время ФИО3 для участия в составлении протокола в Отделение Самара не прибыл (Акт о неприбытии от 21.08.2018 №ТУ-3 6-Ю Л-18-1343 8/7010-1).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 25.1, 25.2, 25.5, 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении (от 21.08.2018 № ТУ-36-ЮЛ-18-1343 8/1020-1) с сопроводительным письмом (исх. №Т436-15-5/10430 от 21.08.2018) направлена в адрес потерпевшего ФИО3

Указанный протокол послужил основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч.3 ст.1 Закона №99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу Закона №4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе №40-ФЗ.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов и т.д.).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп.1 п.5 ст.30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с п.1 ст.32 Закона №4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают в своей совокупности факт несоблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

АО «СК «Астро-Волга» представило возражения на заявление Отделения Самара о привлечении к административной ответственности в котором приводит довод об отсутствии события административного правонарушения, а также просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Арбитражный суд отклоняет доводы АО «СК «Астро-Волга» об отсутствии события административного правонарушения по следующим основаниям.

При составлении протокола № ТУ-36-ЮЛ-18-1343 8/1020-1 от 21.08.2018, было установлено и подробно обосновано нормами законодательства совершение АО «СК «Астро-Волга» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся неисполнении обязанности по хранению информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, предусмотренного пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190- У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У).

Довод АО «СК «Астро-Волга» о том, что у административного органа отсутствуют доказательства, подтверждающие факт невозможности заключения договора ОСАГО в электронном виде, и суммарная длительность перерыва в работе официального сайта Страховщика составляет более 30 минут в сутки, является несостоятельным.

Пунктом 28 Указания №4190-У установлен исчерпывающий перечень информации, которую Страховщик обязан отражать в автоматизированной информационной системе в том числе и информацию об ошибках, которые возникают в процессе осуществления страхователем действий на официальном сайте при заключении договора ОСАГО в электронном виде.

По настоящему делу должностным лицом Отделения Самара был зафиксирован факт того, что 05.06.2018 в процессе осуществления ФИО3 действий, направленных на заключение договора ОСАГО на официальном сайте АО «СК «Астро-Волга», Страховщик не сохранил информацию об ошибке, в результате которой в электронном виде с ФИО3 не был заключен договор ОСАГО.

Событие административного правонарушения состоит именно в несоблюдении Страховщиком требований пункта 28 Указания №4190-У, а не требований пункта 22 Указания №4190-У, как указало АО «СК «Астро-Волга» в своем отзыве.

Арбитражный суд полагает, что совершенное АО «СК «Астро-Волга» административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является самостоятельным этапом административного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум №10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В своих возражениях АО «СК «Астро-Волга» приводит довод о том, что совершенное правонарушение не привело к значительному нарушению прав потерпевшего, т.е. не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, положения пункта 28 Указания №4190-У, направлены на обеспечение обязанностей Страховщика, при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров и, соответственно, соблюдение Страховщиком указанных требований затрагивает интересы гражданина, который намеревается заключить договор ОСАГО в соответствие с нормами действующего законодательства и приводит к нарушению прав потерпевшего и охраняемых общественных правоотношений. Само по себе нарушение законодательства, не обусловленное какими-то исключительными обстоятельствами, не может считаться малозначительным правонарушением согласно логике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в вышеназванном постановлении Пленума №10.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «СК «Астро-Волга» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и наличии вины АО «СК «Астро-Волга» в его совершении.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1, рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно статье 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Место нахождения АО «СК «Астро-Волга»: 443001, <...>.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004).

Таким образом, с учетом положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и фактических обстоятельств дела следует, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет один год.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В данном случае отсутствуют основания для признания совершенного АО «СК «Астро-Волга» административного правонарушения малозначительным, поскольку выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный порядок правоотношений в сфере страхования, нарушает права потерпевшего на своевременное получение страховой выплаты.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, АО «СК «Астро-Волга» не представлено.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в отношении АО «СК «Астро-Волга» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд привлекает АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное обществе "Страховая компания "Астро-Волга" (443001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.12.1994) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 770201001; банк получателя: Операционный департамент Банка России г.Москва 701; БИК 044501002; р/счет <***>; ОКТМО 45379000; КБК 99911690010016000140; ЕИП 26325064223632501001; УИН 0355268303615210818134382.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1