Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А46-17313/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17313/2019
08 ноября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания до объявления перерыва в судебном заседании Помощником судьи Клименко Н.А., после – секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 24 – 31 октября 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Партнер» к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 1-640/С по делу об административном правонарушении от 28.08.2019,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Партнер» – ФИО2 (доверенность от 21.10.2019 сроком действия 3 года, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 06.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТМ-Партнер» (далее также – ООО «СТМ-Партнер», заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, административный орган, орган государственного жилищного надзора) о признании незаконным и отмене постановления № 1-640/С по делу об административном правонарушении от 28.08.2019.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, а также в дополнительных пояснениях, административным органом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Органом государственного жилищного надзора с участием представителя управляющей организации 25.07.2019 составлен протокол № 9 об административном правонарушении, 28.08.2019 вынесено постановление № 1-640/С, каким ООО «СТМ-Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за что подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 р.

Не согласившись с данным постановлением, 24.09.2019 общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании этого постановления незаконным и отмене.

Суд удовлетворяет требование ООО «СТМ-Партнер» в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

ООО «СТМ-Партнер» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 2 по ул. Светловская в городе Омске на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 055 000224 от 30.09.2016 и договора управления многоквартирным домом № 2 от 01.04.2019.

Согласно пункту 2.2 данного договора управляющая организация по заданию собственника в соответствии с приложениями к настоящему договору, указанными в пункте 3.1.2 обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 644109, <...>, предоставлять коммунальные услуги собственнику, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 3.1.2 этого договора возлагает на управляющую организацию обязанность оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно приложению № 2.

Как видно из оспариваемого постановления, нарушение заявителем лицензионных требований выразилось в несоблюдении при управлении многоквартирным домом 2 по ул. Светловская в г. Омске подпункта 3 пункта 2 статьи 44, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение), пунктов 3.2.8, 4.2.1.1, 4.8.1, 4.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила), что проявилось в следующем:

– не обеспечено исправное состояние закрепления отслоившихся керамических плиток в местах общего пользования на лестничных площадках: подъезд № 1 - на этажах 2, 3, 9; подъезд № 2 – на этаже № 6; подъезд № 3 – на этажах 2, 4, 5; подъезд № 4 – на этаже № 2; подъезд № 5 – на этажах № 1,4; подъезд № 6 - на этаже № 2; подъезд № 7 – на этажах № 1,2;

– не обеспечено исправное состояние конструкций входов в подъезды №№ 1-7, помещения 1П-9П в местах разрушения кирпичной кладки и керамической плитки;

– не приняты меры по восстановлению штукатурного слоя в местах общего пользования в подъезде № 7 на лестничной клетке, площадке 1-2 этажа;

– помещение мусорных камер используется ООО «СТМ-Партнер» для складирования уборочного инвентаря и личных вещей в отсутствии решения собственников помещений многоквартирного дома.

Лицензионными требованиями к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а» пункта 3 Положения).

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктом 4.8.1 Правил определено, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно пункту 4.8.5 Правил замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Обращаясь с настоящим заявлением, ООО «СТМ-Партнер», со ссылкой на статьи 39, 44 ЖК РФ, а также пункт 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), указывает, что текущий ремонт общего собрания имущества проводится по решению собрания собственников помещений.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами от 27.09.2003 № 170, обязательными для управляющих организаций, а ими закреплены виды работ по содержанию и техническому обслуживанию дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Из этого суд приходит к выводу о том, что содержание общего имущества многоквартирного дома 2 по ул. Светловская в г. Омске не соответствует Правилам, в связи с чем состав административного правонарушения, наказуемого в силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в поведении заявителя стоит признать наличествующими, что позволяет заключить о том, что привлечение его Госжилинспекцией Омской области оспоренным постановлением, учитывая соблюдение при этом установленных КоАП РФ процедуры и срока давности, составление протокола № 9 об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении уполномоченными на то должностными лицами административного органа, законно.

Вместе с тем, суд считает, что административным органом не учтено следующее.

Так, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех названных выше условий и обстоятельств административный орган должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Принимая во внимание, что материалами дела не опровергается наличие всех условия, предусмотренных частями 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает необходимым заменить применённое Госжилинспекцией Омской области постановлением № 1-640/С по делу об административном правонарушении от 28.08.2019 к ООО «СТМ-Партнер» наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 р. на предупреждение, что влечёт признание оспоренного постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить принятое 28.08.2019 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области постановление № 1-640/С по делу об административном правонарушении о назначении обществу с ограниченной ответственностью «СТМ-Партнер» (зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1165543061925, идентификационный номер налогоплательщика 5539015180, место нахождения: 646250, Омская область, Черлакский район, рабочий <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, изменив его в части назначения меры ответственности, назначив меру ответственности в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия решения, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич