Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А73-1826/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2723/2019
11 июня 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восточный союз Пилигрим": не явились;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 10.04.2019

по делу № А73-1826/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточный союз Пилигрим"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконными решений



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» (далее – заявитель, Общество, ООО «Восточный союз Пилигрим») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании незаконными решений о приеме лесных деклараций от 29.11.2018 № 40/2018-57/20-18, от 29.11.2018 № 58/2018-65/2018, от 17.12.2018 № № 66/Н-70/Н, от 17.12.2018 №№ 71/2018-74/2018, 76/2018,-86/2018, 88/2018, 89/2018, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, 91/Н, изложенных в письмах от 20.12.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 27.12.2018 № 02-18/17593 в части слов «на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П».

Решением от 10.04.2019 суд заявленные Обществом требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Представитель Управления, в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Восточный союз Пилигрим» в представленном отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Восточный союз Пилигрим», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании апелляционной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав явившегося представителя лица, участвующего в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края и ООО «Лесная корпорация «РОД» по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 (далее – договор аренды).

В соответствии с условиями указанного договора аренды арендодатель принял на себя обязательства предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной государственной собственности, площадью 108 096,0га, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, участковые лесничества: Талаканское, кварталы 121, 141-150, 155-159, 167-177, 191-200, 207-210, 217-239, 243-254, 258-803; Урмийское<...>, 304-450; Куканское<...>; Инское, кварталы:1-226; кадастровый (или условный) номер: 27:17:58/2004-863 предоставляемый в аренду по договору, имеет местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61,62,71,72,82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:255:16:1030. Срок действия договора установлен на 25 лет с момента государственной регистрации. Договор в установленном законом порядке зарегистрирован 12.05.2012 № 27-27-01/366/2012-606.

Согласно пункту 4 договора аренды, приложениям №№3,4 к указанному договору арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины 106 000 куб.м. с разделением по хозяйствам (хвойное – 63 000 куб.м., твердолиственное – 300 куб.м., мягколиственное – 42 700 куб.м.)

Проект освоения лесов, разработанный на период 2014 – 2018 гг., прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

В результате реорганизации ООО «Лесная корпорация «РОД» в форме слияния, права и обязанности в результате универсального правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД», а поле реорганизации последнего в форме выделения, к ООО «Восточный союз Пилигрим».

Общество в период с 13 по 19 декабря 2018 года обратилось в Управление с заявлениями об использовании лесов для целей заготовки древесины по договору аренды в Кур-Урмийском лесничестве Куканском, Талаканском и Урмийском участковых лесничествах (в хвойном и мягколиственном хозяйствах), представив в Управление лесные декларации от 29.11.2018 № 40/2018-57/2018, от 29.11.2018 № 58/2018 – 65/2018, от 17.12.2018 № 66/Н– 70/Н, от 17.12.2018 № 71/Н – 89/Н, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н – 92/Н.

В ответ на заявления Управление уведомило Общество письмами от 20.12.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 27.12.2018 № 02-18/17593 о принятии лесных деклараций на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

Не согласившись с решениями Управления в части установления срока действия лесных деклараций, Общество обратилось с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев спор, пришел к выводу о наличии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Правила заготовки № 474).

В соответствии с пунктом 11 Правил заготовки № 474 рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Статьей 26 ЛК РФ установлено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2). Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17) утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме.

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 17 в лесную декларацию вносятся сведения о декларируемом периоде.

Исходя из приведенных положений срок действия лесной декларации определяется декларантом, но ограничен 12 месяцами с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пункту 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к её содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оснований для отказа в принятии спорных лесных деклараций Управлением установлено не было, вместе с тем, декларации были приняты на срок действия утвержденного проекта освоения лесов, на соответствие которому они проверялись.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, Управлением, при принятии решений, не учтено следующее.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69).

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Проектом освоения лесов данного лесного участка, прошедшим государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом Управления лесами от 30.06.2014 № 533П, предусмотрено, что арендатору разрешен вид использования лесов - заготовка древесины; установлен ежегодный отпуск древесины – 106,0 тыс.куб.м. (пункт 1.5 Проекта).

Согласно пункту 1.6 Проекта освоения лесов, данный проект разработан на 5 лет (2014-2018 гг.) до окончания срока действия лесохозяйственного регламента.

Лесные декларации от 29.11.2018 № 40/2018-57/2018, от 29.11.2018 № 58/2018-65/2018, от 17.12.2018 № 66/Н-70/Н, от 17.12.2018 №№ 71/2018-74/2018, 76/2018-86/2018, 88/2018, 89/2018, от 29.11.2018 № 33/2018, 36/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, 91/Н, поданы Обществом в период действия Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Управления лесами от 30.06.2014 № 533П, начало заявленного декларируемого периода также приходится на срок действия Проекта освоения лесов (до 31.12.2018); несоответствия поданных лесных деклараций Проекту освоения лесов Управлением не установлено.

Довод представителя Управления о том, что Управление лесами приняло лесные декларации, поданные Обществом, тем самым не нарушило прав заявителя, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является прием уполномоченным органом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, с направлением извещения о принятии лесной декларации, отчетов, либо извещения, содержащего мотивированный отказ в их приеме.

Исчерпывающий перечень основания для отказа в принятии лесных деклараций приведен в пункте 2.11.1 Административного регламента.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено такого основания для прекращения действия лесной декларации, как истечение сроков действия проекта освоения лесов. При этом Административный регламент также не содержит положений, позволяющих уполномоченному органу изменять срок действия принятых лесных деклараций.

Поскольку оспариваемые решения Управления лесами в части указания на срок действия деклараций, не соответствует положениям пункту 11 Правил заготовки № 474 и пункту 2.3 Административного регламента, суд первой инстанции обоснованно признал их незаконными и удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2019 по делу № А73-1826/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская