Постановление от 26 июля 2021 г. по делу № А18-1548/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-1548/2020
г. Краснодар
26 июля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Ингушетия (ИНН 0608043008, ОГРН 1160608052747) – Васильева В.А. (доверенность от 19.07.2021), в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация "Рубеж"» (ИНН 0608027285, ОГРН 1140608000741), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация "Рубеж"» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу № А18-1548/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация "Рубеж"» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее – управление) о признании недействительным акта проверки от 30.09.2020, предписания об устранении нарушения лицензионных требований от 30.09.2020 № 1246/417, уведомления о приостановлении действия лицензии от 30.09.2020 № 1246/416.

Решением суда первой инстанции от 10.02.2021 заявленные обществом требования удовлетворены в части. Признано незаконным и отменено уведомление управления о приостановлении действия лицензии от 30.09.2020. В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.04.2021 решение суда первой инстанции от 10.02.2021 отменено в части признания незаконным и отмены уведомления управления о приостановлении действия лицензии от 30.09.2020. В указанной части в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что судебные акты подлежат отмене в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена внеплановая выездная проверка общества в рамках государственного контроля соблюдения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности.

В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения обществом требований действующего законодательства: выдача служебного оружия работникам общества Цероеву У.Х. (пистолет ИЖ-71 № ВАТ 6834-02) и Балаеву М.А. (пистолет ПКСК № Р 0281) произведена по решению руководителя общества, тогда как указанными лицами не пройдена периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия; разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия или его территориального органа, на хранение и ношение служебного оружия (служебный пистолет ИЖ-71 № ВАТ 6834-02) отсутствует; книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны ведется без внесения записей результатов посещения объектов (20.07.2020 года служебное оружие выдавалось Бузуртанову Р.Б., Бокову М.А., Тумгоеву Ю.Б., Барахоеву М.-Б.М, 20.08.2020 – Цероеву У.Х.); книга приема и выдачи оружия и патронов ведется без внесения записей о времени выдачи и сдачи оружия и патронов; книга приема и выдачи оружия и патронов ведется без внесения записей о количестве выдаваемых патронов; не ведутся постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объектов, утвержденные ответственным за организацию несения службы лицом; отсутствует перечень постов по охране объектов (постов), маршрутов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов; должностные инструкции частного охранника на объекте охраны не согласованы с клиентом или заказчиком либо их представителем; должностные инструкции частного охранника на объекте охраны не направляются в орган внутренних дел (подразделение Росгвардии) по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией о начале оказания охранных услуг; в должностных инструкциях частного охранника на объекте охраны не указаны наименования объектов охраны, номера и даты заключений договоров на оказание охранных услуг; в договоре об организации физической охраны имущества от 03.08.2020 № 50003429329, заключенного с ПАО «Сбербанк» в лице филиала Юго-Западного банка ПАО «Сбербанк», отражены недостоверные сведения о номере лицензии на осуществление частной охранной деятельности; в договоре об оказании охранных услуг от 06.08.2020 № 010/20, заключенного с ООО «ТЦ "Север"», не указана информация о видах, типах, моделях и количестве оружия, которое используется при осуществлении охранных услуг; на транспортных средствах (ЛАДА ПРИОРА регистрационный знак Т838КА06, ЛАДА ПРИОРА регистрационный знак Т370ЕУ06, ЛАДА ГРАНТА регистрационный знак О530МЕ06, ЛАДА ГРАНТА регистрационный знак О498МЕ06) нанесена специальная раскраска, информационные надписи и знаки общества, не согласованные с органами внутренних дел; работником общества Цероевым У.Х. 26.08.2020 года перед получением оружия не пройден инструктаж о правилах безопасного обращения с оружием, порядка его хранения, ношения, применения и использования на объекте охраны; у работника общества Хашагульгова А.М., осуществляющего 09.09.2020 охранные услуги в группе быстрого реагирования, находящегося в г. Сунжа, отсутствовала личная карточка охранника; для учредителей (участников) общества Бекбузарова М.Р. и Дурова Т.С. частная охранная деятельность не является основным видом деятельности; учет специальных средств не ведется по моделям; в книгу учета специальных средств не внесена информация об используемых защитных шлемах; обществом используются наручники специальные «БС-3», тогда как указанная модель наручников не включена в утвержденный Перечень видов специальных средств разрешенных к использованию.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления управлением акта проверки от 30.09.2020 и выдачи обществу предписания от 30.09.2020 № 1246/417, согласно которому обществу в срок до 30.10.2020 необходимо устранить допущенные нарушения.

Кроме того, уведомлением от 30.09.2020 № 1246/416 действие лицензии общества от 12.06.2014 серии ЧО № 029284 приостановлено до 30.10.2020.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно статье 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон № 150-ФЗ) к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Статьей 9 Федерального закона № 150-ФЗ установлено, что приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию.

В силу статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации № 2487-1) о проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в случаях, если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований; если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций; если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Согласно статье 11.5 Закона Российской Федерации № 2487-1 лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

Пунктом 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является, в том числе, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 36 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395 (далее – Административный регламент) основанием для начала административной процедуры является издание распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.

В пункте 37 Административного регламента в качестве оснований, по которым проводится проверка, указано, в том числе, поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений охранной организацией лицензионных требований (подпункт 37.4); поступление информации от органов государственной власти и органов контроля (надзора) о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении охранной организацией законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность (подпункт 37.5).

Пунктом 39 Административного регламента установлено, что о проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации, за исключением проведения проверки по основанию, указанному в подпункте 37.4 пункта 37 Административного регламента.

В кассационной жалобе обществом заявлены доводы относительно нарушения управлением процедуры проведения проверки.

Суды установили, что распоряжение о проведении проверки вынесено на основании оперативной сводки МВД по Республике Ингушетия от 27.08.2020 № 240 и рапорта заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Республике Ингушетия от 28.08.2020.

В адрес общества направлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки от 01.09.2020 № 124/9-977.

Кроме того, уведомлением от 01.09.2020 № 124/9-978 о проведении внеплановой выездной проверки извещен прокурор Республики Ингушетия.

В связи с выявленными в ходе проведения проверки нарушениями обществу выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований от 30.09.2020 № 1246/417.

Поскольку допущенные лицензиатом нарушения являются грубыми, то управлением правомерно в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении действия лицензии.

При вынесении судебных актов судами отказано в удовлетворении требований общества о признании недействительным акта проверки от 30.09.2020.

Вместе с тем акт проверки не является актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде, соответственно, требование о признании его недействительным арбитражному суду неподведомственно.

Таким образом, в указанной части решение суда первой инстанции от 10.02.2021 и постановление суда апелляционной инстанции от 14.04.2021 подлежат отмене, а производство по делу в части требования заявителя о признании недействительным акта проверки от 30.09.2020 в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 10.02.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу № А18-1548/2020 отменить в части отказа в признании недействительным акта проверки от 30.09.2020. В указанной части производство по делу прекратить.

В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу № А18-1548/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Л.Н. Воловик

Л.А. Черных