Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А12-9822/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-9822/2017

« 26 » июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области о признании недействительным предписания

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.10.2016 №630;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 17.07.2017 №23, ФИО3, доверенность от 10.01.2017 №9;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее - АО «РИТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области №4-8/2017-ВН-2 от 10.02.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представители Управления возражают против удовлетворения требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 24.01.2017 № 8 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «РИТЭК» с целью проверки выполнения предписаний № 13/228-2016-1 от 13.01.2016, № 13/228-2016-2 от 13.01.2016, № 13/228-2016-3 от 13.01.2016, № 13/228-2016-4 от 13.01.2016.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 10.02.2017 № 4-8/2017-ВН.

10.02.2017 Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в отношении АО «РИТЭК» выдано предписание № 4-8/2017-ВН-1 от 10.02.2017 об устранении выявленных нарушений, которого возложена обязанность:

- выполнить условие, установленное п. 4.1.10 лицензии на пользование недрами ВЛГ 01869 НЭ, а именно обеспечить соблюдение требований, стандартов (норм, правил) в части сокращения фонда бездействующих скважин на Верховском месторождении.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) лежит на органе или лице, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. При этом права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (ст. 9 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 12 Закона о недрах).

Как следует из материалов дела, АО «РИТЭК» осуществляет пользование недрами Верховского месторождения в соответствии с лицензией ВЛГ 01869 НЭ.

В соответствии с п. 3.4 Условий пользования недрами Верховского месторождения, которое является неотъемлемой частью лицензии, владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке проектных документов по разведке месторождения и добычи углеводородного сырья.

В п. 9 раздела X (стр. 13) Протокола заседания территориального отделения ЦКР Роснедра по УР от 11.12.2009 №481 указано, что система сбора Верховского месторождения находится в аварийном состоянии. С целью возобновления добычи и ввода скважин в эксплуатацию рекомендуется строительство новой системы сбора. Кроме этого, в утвержденном проекте указаны условные расчетные года добычи.

В соответствии с разделом 4.4 проектного документа «Дополнение к проекту разработки Верховского месторождения» (утв. Протоколом ЦКР№481 от 11.12.2009), условный расчетный год - это год ввода месторождения в эксплуатацию после запуска системы сбора продукции скважин.

Следовательно, в соответствии с лицензией для возобновления добычи необходимо:

1.Строительство новой системы сбора;

2.Запуск системы сбора продукции скважин;

3.Ввод скважин в эксплуатацию постепенно в соответствии с условно-расчетным годом добычи (стр. 23-43). Как следует из утвержденного проекта (стр. 23 п. 7), в первый год после ввода месторождения в эксплуатацию среднедействующий фонд переходящих скважин 0 шт., ввод в эксплуатацию скважин из бездействия 0 шт. (стр. 23 п. 12).

Заявитель отметил, что в настоящее время Обществом ведутся мероприятия по проектированию новой системы сбора Верховского месторождения. Заключен договор подряда №16R0262 от 01.02.2016на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Техническое перевооружение системы сбора природного газа Саушинского месторождения» ТПП «Волгограднефтегаз», где в приложении №1 указано в качестве оснований для проектирования мероприятия по вводу в эксплуатацию скважин Саушинского и Верховского месторождений.

Конкретный срок ввода месторождения в эксплуатацию не установлен, поэтому в проектном документе указаны условные расчетные года.

Следовательно, Обществом выполняются условия лицензии в части фонда скважин.

Заявитель указывает, что в настоящее время Общество не может обеспечить выполнение п. 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья (утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356), а именно, вывести из 12 бездействующих скважин (100% от эксплуатационного фонда) 9-10 скважин, чтобы бездействующих было 20% от эксплуатационного фонда, так как это противоречит проектному документу, следовательно, влечет за собой нарушение п. 3.4 условий лицензии.

Ввод скважин в эксплуатацию возможен, в соответствии с Проектом, только после запуска новой системы сбора продукции, так как действующая система сбора находится в аварийном состоянии. Запуск объекта в эксплуатацию планируется в декабре 2017 года.

В соответствии с п. 5.9 Правил разработки месторождений углеводородного сырья (утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356) допустимые отклонения фактической годовой добычи газа от проектной газовых и газоконденсатных месторождений, обеспечивающих газоснабжение исключительно местных потребителей, не регламентируется, если связаны с изменением спроса на газ.

Заявитель указал, что в настоящий момент отсутствует спрос у потребителей на газ с Верховского месторождения. Местные потребители, а это 8 населенных пунктов Иловлинского района и 17 населенных пунктов Клетского района, полностью обеспечены газом от АГРС «Энергия-1М» р.п. Лог и в поставке газа с Верховского месторождения не нуждаются.

Доказательством того, что у Общества отсутствует спрос на газ, является письмо администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, в котором указано, что 17 населенных пунктов Клетского района, полностью обеспечены газом от АГРС «Энергия-1М» р.п. Лог и в поставке газа с Верховского месторождения не нуждаются.

Следовательно, допустимые отклонения фактической годовой добычи по газовому месторождению, обеспечивающих газоснабжение исключительно местных потребителей не регламентируются, допустимая величина бездействующего фонда в период сокращения добычи не регламентируется и, следовательно, не является нарушением.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий, установленных законом.

Таким образом, предписание государственных органов надзора и контроля должно содержать только законные требования, вместе с тем предписание №4-8/2017-ВН-2 содержит требование, которое не соответствует п. 5.9 Правил разработки месторождений углеводородного сырья (утв. Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356).

Кроме того судом установлено, что за неисполнение АО «РИТЭК» ранее выданного предписания от 13.01.2016 №13/288-2016-3 (проверка исполнение которого являлось целью настоящей проверки) с требованием в срок до 13.01.2017 выполнить условие, установленное п. 4.1.10 лицензии на пользование недрами ВЛГ 01869 - обеспечить соблюдение требований стандартов (норм, правил) в части сокращения фонда бездействующих скважин на Верховском месторождении, Управлением Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении №4/002-2017-ВН от 10.02.2017 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 22.03.2017 по делу №5-149 производство по делу в отношении АО «РИТЭК» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с изменением законодательства.

Мировой судья указал, что требования, указанные в предписании №13/288-2016-3 были изменены, поскольку Приказом Минприроды России от 14.06.2016 №356 были введены новые Правила разработки месторождений углеводородного сырья, в п. 5.9 которого указано, что допустимые отклонения фактической годовой добычи газа от проектной газовых и газоконденсатных месторождений, обеспечивающих газоснабжение исключительно местных потребителей, не регламентируется, если связаны с изменением спроса на газ.

С учетом обстоятельств, установленных постановлением мирового судьи судебного участка №27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 22.03.2017 по делу №5-149, обжалуемое предписание является незаконным.

Оспариваемое предписание не соответствует п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах и нарушает п. 3.4 Условий пользования недрами Верховского месторождения, которое является неотъемлемой частью лицензии, в которых указано, что владелец лицензии должен обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке проектных документов по разведке месторождения и добычи углеводородного сырья. Между тем требование Росприроднадзора не соответствует проектному документу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет за собой привлечение АО «РИТЭК» к административной ответственности по ч. 1 с. 19.5 КоАП РФ.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает предписание от 10.02.2017 №4-8/2017-ВН-2 незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина, уплаченная обществом при подаче иска, подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 10.02.2017 №4-8/2017-ВН-2 в отношении акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в пользу акционерного общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.