Постановление от 19 апреля 2018 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1385/18

Екатеринбург

20 апреля 2018 г.


Дело № А50-23777/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Вдовина Ю.В., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЖИЛКОМСТАНДАРТ" (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2017 по делу А50-23777/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - инспекция) от 14.06.2017 № 1038Л.

Решением суда от 17.10.2017 (судья Завадская Е.В.) заявленное требование удовлетворено частично. Суд признан недействительным п. 1 предписания инспекции от 14.06.2017 № 1038Л, как не соответствующий жилищному законодательству Российской Федерации и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 (судьи Трефилова Е.М., Муравьева Е.Ю., Щеклина Л.Ю.) решение суда изменено, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ЖилКомСтандарт" отказать».

В кассационной жалобе общество просит решение Арбитражного суда Пермского края в части отказа от признания недействительным п. 2 предписания инспекции от 14.06.2017 № 1038Л, постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить предписание инспекции от 14.06.2017 № 1038Л, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на указанный период (по состоянию на 01.11.2016) утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 04.03.2016 № СЭД-35-01-12-48 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на общедомовые нужды», согласно которому общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам; общество использовало для расчета платы за холодную и горячую воду, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г., данные технического паспорта с указанными в нем площадями, необходимыми для использования при соответствующем расчете; используемая заявителем для расчета площадь 709,80 кв. м отражена на первом листе технического паспорта дома (уборочная площадь 550,6 кв. м + уборочная площадь коридоров и мест общего пользования 159, 20 кв. м); тот факт, что в данную площадь, согласно экспликации, входит площадь вертикальной части ступеней, не отменяет природу измерения данной вертикальной части ступени как площади, измеряемой в единицах измерения именно площади - квадратных метрах; более того, как горизонтальная, так и вертикальная площадь ступени подлежат уборке, в том числе влажной, что является, согласно действующему законодательству, фактором отнесения данной площади для расчета платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По мнению общества, суды не учли того, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на указанный период (по состоянию на 01.11.2016) были утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 30.03.2016 № СЭД-35-01-13-93 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Пермского края», согласно которому общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; в многоквартирном доме по ул. Куфонина, 13 г. Перми имеется помещение под первым этажом, в котором расположены инженерные коммуникации, оно не принадлежит отдельным собственникам, то есть является общедомовым имуществом; заявитель в соответствии с действующим законодательством применил при расчете платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г., площади, необходимые для использования при соответствующем расчете, а именно 709,80 (помещения общего пользования) кв. м + 50,6 кв. м (машинные отделения) + 511, 92 кв. м (помещение под первым этажом) = 1 272, 32 кв. м; площадь 1 381, 78 кв. м не применялась обществом для расчета, а была ошибочно указана в январе 2017 г. в квитанциях на оплату, что было исправлено в квитанциях на оплату за февраль 2017 г. и произведен перерасчет; общество для расчета площади помещения, находящегося под первым этажом многоквартирного дома по ул. Куфонина, 13 г. Перми, площадь которого отсутствует в техническом паспорте, применило приказ Минэкономразвития России от 01.0312016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения»; согласно п. 4 приложения № 2 указанного приказа для помещений в зданиях, сооружениях, возведенных по типовым проектам из сборных конструкций заводского изготовления с типовой планировкой на этажах, допускается производить определение площадей по подвальному, первому и типовому этажу; для последующих этажей площадь принимается по типовому, за исключением помещений, в которых имеются изменения планировки, таким образом, общество правомерно использовало для расчета платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г., площадь помещения под первым этажом, определенную по площади первого этажа многоквартирного дома.

Инспекция представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Пермского края от 17.10.2017 в части отказа в удовлетворении требования общества о признании недействительным п. 2 предписания инспекции от 14.06.2017 № 1038Л и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях рассмотрения поступившего в инспекцию обращения от 05.04.2017 № СЭД-45-15-10-3812ш заместителем начальника инспекции ФИО1 вынесено распоряжение от 28.04.2017 № 1038Л о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно: расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г. обществом произведен с нарушением требований действующего законодательства; расчет размера расходов на оплату электрической энергии, при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г. обществом произведен с нарушением требований действующего законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 14.06.2017 № 1038Л и вынесено предписание от 14.06.2017 № 1038Л, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 28.07.2017 устранить выявленные нарушения, а именно произвести изменение размера платы за холодную и горячую воду, а также за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая, что вынесенное инспекцией предписание от 14.06.2017 № 1038Л является недействительным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования частично, исходил из того, что включение площади подвального помещения в общую площадь общего имущества многоквартирного дома, учитываемого в целях определения размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного требования, сделав вывод о том, что оспариваемое обществом предписание является законным и не нарушает его права и интересы.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным ст. 65, 71, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

С учетом положений ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, судами сделан правильный вывод о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу ч. 1. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В соответствии с ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 267-ФЗ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения указанных расходов, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 40 данных Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на общедомовые нужды в спорный период был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 04.03.2016 № СЭД-35-01-12-48 (утратил силу с 01.06.2017).

Как следует из названного приказа, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, применяемые до утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены уполномоченными органами в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).

При расчете по формуле 26 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

В соответствии с п. 24 Правил № 491, сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно ч. 5 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

Согласно п. 3.33 Инструкции № 37 подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях. Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с экспликацией к поэтажному плану здания (строения) общая площадь общих коридоров, мест общего пользования и лестниц (лестничных клеток), составляет 627,4 кв. м (159,2 + 9,4 + 458,8), следовательно, при расчете размера платы за холодную воду, горячую воду, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме в спорный период, подлежал применению показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, равный 627,4 кв. м; ни Правила № 491, ни Правила № 354 не содержат указания на возможность применения при расчете размера платы за холодную воду, горячую воду, потребляемых при содержании общего имущества, в качестве расчетной величины «уборочной площади» мест общего пользования; согласно подразделу 9.2 Инструкции № 37 уборочная площадь лестниц - это сумма площадей подступенек (конструктивный элемент лестницы, расположенный под ступенью); в рассматриваемом случае технический паспорт на жилой дом по ул. Куфонина, 13 г. Перми не содержит величины площади подступенек, взятой непосредственное при их измерениях.

Суд апелляционной инстанции, установив, что расчет размера платы собственникам помещений за холодную и горячую воду, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в январе и феврале 2017 г., неправомерно производился обществом, исходя из площади общего имущества равной 709,8 кв. м, включающую уборочную площадь лестниц 550,6 кв. м, пришел к выводу о том, что инспекция обоснованно предписала обществу произвести изменение размера платы за холодную и горячую воду в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, судами установлено, что общество при расчете размера расходов на оплату электроэнергии на содержание общего имущества в многоквартирном доме за январь 2017 г. применило показатель площади 1381,78 м кв, за февраль 2017 года - 1272,32 кв. м; увеличение площади мест общего пользования для расчета платы за электроэнергию на общедомовые нужды произведено в связи с включением в эту площадь площади подвала многоквартирного дома, однако доказательств наличия указанных дополнительных площадей общего имущества и их электрификации, а также сведений о порядке и способе определения обществом размеров этих площадей заявителем в материалы дела не представлено; из представленного в материалы дела технического паспорта многоквартирного дома не усматривается наличие подвала, сведения о его площади отсутствуют.

Учитывая наличие в материалах дела единственного допустимого доказательства, подтверждающего размеры площадей общего имущества в многоквартирном доме - 627,4 кв. м (технический паспорт жилого здания), оснований для увеличения площади мест общего пользования для расчета размера платы за электроэнергию при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 г. у заявителя не имелось.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы документы в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что предписание инспекции от 14.06.2017 № 1038Л соответствует действующему законодательству и, являясь законным, не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для признания оспариваемого предписания инспекции недействительным не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, были предметом его рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным ст. 65, 71, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А50-23777/2017 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ЖИЛКОМСТАНДАРТ" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Жаворонков


Судьи Ю.В. Вдовин


О.Г. Гусев