Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А07-17246/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450076, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гоголя, 18, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17246/2022
25 ноября 2022 года.
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ФИО2 (450091, Республика Башкортостан, г. Уфа)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 08.04.2022 года №5/3768,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Огородно-садоводческое товарищество ОАО «УМПО» (ОГРН <***>, ИНН: <***>), ООО «БАШКИРЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №15 от 12.01.2022 года, диплом;

от ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»: ФИО4, представитель по доверенности № 69 от 07.12.2021 года, диплом; ФИО5, представитель по доверенности № 72 от 07.12.2021 года, диплом;

от ООО «БАШКИРЭНЕРГО»: ФИО6, представитель по доверенности № 119-1/07-24 от 01.01.2022 года, диплом.


ФИО2 обратилась в арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, (впоследствии уточненным и дополненным), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 08.04.2022 года №5/3768 и обязании УФАС выдать предупреждение в адрес ООО «ЭСКБ».

В судебном заседании заявитель поддержала требования по изложенным в заявлениях доводам.

Представитель антимонопольного органа с доводами заявителя не согласен по мотивам, указанным в отзыве, просил суд отказать в их удовлетворении.

ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» поддержало позицию антимонопольного органа.

15 ноября 2022 года судом объявлен перерыв до 21 ноября 2022 года в 14 часов 00 минут.

21 ноября 2022 года в 14 часов 00 минут судебное заседание продолжено; присутствуют: от ответчика: ФИО3, от ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана»: ФИО5, от ООО «БАШКИРЭНЕРГО»: ФИО6

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ФИО2 с жалобой на отказ ООО «ЭСКБ» в заключении договора электроснабжения.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решения от 08.04.2022 года №5/3768 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 05 октября 2021 г. ФИО2 обратилась в адрес ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана с заявлением о заключении договора электроснабжения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 450902, г. Уфа, Калининский район, коллективный сад №27 ОСТ ОАО «УМПО», участок №686.

На данное заявление ФИО2 получила отказ поскольку, «получение потребителем электрической энергии ранее, а также опосредованное подключение к энергетическим сетям электросетевой организации через садоводческое (дачное) товарищество не подтверждает надлежащего технологического присоединения, поскольку энергоснабжение данного участка осуществлялось в рамках заключенного договора товарищества с гарантирующим поставщиком».

16 октября 2021 г. ФИО2 обратилась в ООО «ЭСКБ» повторно.

1 ноября 2021 г. в адрес ФИО2 поступил ответ ООО «ЭСКБ», в котором помимо прочего, было указано о том, что ООО «ЭСКБ» направило запрос в адрес ПО ЦЭС ООО «Башкирэнерго» о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее технологическое присоединение жилого дома, принадлежащего ФИО2

Между тем, земельный участок и жилой дом, принадлежащие ФИО2 расположены в границах ответственности ОСТ ОАО «УМПО».

10 ноября 2021 г. ФИО2 обратилась в ООО «ЭСКБ» с претензией.

27 декабря 2021 г. ООО «ЭСКБ» направило ФИО2 отказ в заключении договора электроснабжения в связи с отсутствием надлежащего технологического присоединения жилого дома.

В связи с чем, ФИО2 направила обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с жалобой на отказ ООО «ЭСКБ» в заключении договора электроснабжения.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решения от 08.04.2022 года №5/3768 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что решение антимонопольного органа подлежит признанию незаконным по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-Ф3 договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным.

Аналогичные нормы установлены пунктом 28 Основных положений в отношении договора энергоснабжения.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, в случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствиятехнологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий её обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Таким образом, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу устройств или объектов в заключении договора энергоснабжения по причине отсутствия документов технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442 (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 9 Основных положений, гарантирующий поставщик электрической энергии обязан заключать в соответствии с разделом III Основных положений договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика.

Пункт 71 Основных положений устанавливает, что граждане – потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию на основании договоров электроснабжения, заключаемых в соответствии с Основными положениями с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений, потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, следующие документы:

- подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 настоящего документа (предоставляется по желанию заявителя);

- правоустанавливающие и иные документы заявителя (свидетельство о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке заявителя на учёт в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя, - выписка из протокола (решения, приказа) о назначении на должность руководителя или доверенность на подписание договора, если договор подписывает не руководитель, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин);

- документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора;

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа);

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учёта (предоставляются при наличии у заявителя приборов учёта);

- документ, подтверждающий наличие технологической и(или) аварийной брони (предоставляется при его наличии у заявителя);

- иные документы, необходимые для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (предоставляется заявителем, который подает заявление о заключении договора энергоснабжения).

В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее – территория садоводства или огородничества), энергопринимающие устройства которого ранее были подключены к электрическим сетям в рамках технологического присоединения садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, при отсутствии документов, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, представляются документы, подтверждающие наличие членства в таком товариществе на дату осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих такому товариществу, или иные документы, подтверждающие наличие фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства.

В случае направления заявления о заключении договора энергоснабжения гражданином, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, энергопринимающие устройства которого ранее были подключены к электрическим сетям в рамках технологического присоединения некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 г. (не являющейся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), при отсутствии документов, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, представляются документы, подтверждающие наличие членства в такой некоммерческой организации на дату осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, принадлежащих указанной некоммерческой организации, или иные документы, подтверждающие наличие фактического технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства.

Абзац шестой пункта 34 Основных положений указывает на документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, в соответствии с п.2 Правил технологического присоединения.

Абзацем 13 пункта 34 Основных положений установлено, что указанные документы, подтверждающие технологическое присоединение (акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон) предоставляются при их наличии, следовательно, действующее законодательство не предусматривает обязанность потребителя в предоставлении указанных документов при заключении договора электроснабжения.

В соответствии с абз. 2 п. 37 Постановления № 442 заявитель, в случае если сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства, в отнощении которых подано заявление о заключении договора, отказывается или уклоняется от составления и предоставления заявителю документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности, направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении договора с приложением к нему документов, имеющихся у заявителя на дату направления заявления, а также документов, подтверждающих факт обращения заявителя к сетевой организации или иному владельцу объектов электросетевого хозяйства в целях получения таких документов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) сетевой организации, антимонопольному органу необходимо установить обоснованность такого отказа со стороны сетевой организации. В частности, необходимо удостовериться в наличии/отсутствии у сетевой организации документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя (акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя, акт о технологическом присоединении, подписанный между сетевой организацией и некоммерческим объединением (например, садовым некоммерческим товариществом) на территории которого расположены энергопринимающие устройства заявителя, составленный между заявителем и некоммерческим объединением акт о разделении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, договор энергоснабжения на объект заявителя либо подтверждение оплаты потребляемой объектом заявителя в предшествующие периоды электроэнергии либо иные документы, упомянутые в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

В случае наличия таковых, у сетевой организации отсутствует обязанность по заключению договора об осуществлении технологического присоединения с таким заявителем. В противном случае – такая обязанность есть.

Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ООО «ЭСКБ» является гарантирующим поставщиком электрической энергии и осуществляет энергоснабжение потребителей электрической энергией на территории Республики Башкортостан. ООО «ЭСКБ» занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии.

Суд определением от 18 октября 2022 года истребовал у ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» доказательства обращения в Огородно-садоводческое товарищество ОАО «УМПО» за документами о технологическом присоединении ФИО2

Между тем, каких-либо доказательств того, что ООО «ЭСКБ» истребовало сведения от Огородно-садоводческого товарищества ОАО «УМПО» в материалы дела не представлено (отсутствуют доказательства направления обращения) и тем самым необоснованно лишило ФИО2 права на заключение договора электроснабжения с гарантирующим поставщиком.

Более того, согласно оспариваемого решения обращение имело место лишь в адрес ООО «БАШКИРЭНЕРГО».

Необоснованное уклонение или отказ от заключения договора могут быть обжалованы в судебном порядке либо в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации (пункт 19).

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является необоснованным и подлежит признанию незаконным, в связи с чем жалоба ФИО2 подлежит повторному рассмотрению с установлением всех обстоятельств дела.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей подлежат возмещению заявителю за счет антимонопольного органа.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 (450091, Республика Башкортостан, г. Уфа) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.04.2022 года №5/3768.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть жалобу ФИО2 от 13.01.2022 года.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин