Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А27-24085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-24085/2019

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 09 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества "Тандер", город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе об отмене постановления №1971 от 19.09.2019,

без участия

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Тандер» (далее - Заявитель, АО «Тандер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее – административный орган, Управление об отмене постановления №1971 от 19.09.2019.

Определением арбитражного суда от 17.10.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

09.12.2019 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

11.12.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В связи с нахождением судьи А.П. Иващенко в очередном ежегодном отпуске мотивированное решение изготовлено после истечения периода очередного ежегодного отпуска.

В обоснование своих требований заявитель указывает на грубое нарушение порядка проведения проверки в части срока уведомления о проведении проверки (часть 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-Ф3 «О защите прав юридических лип н индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля, ФЗ №294-Ф3) и в части превышения установленных сроков проведения проверок (пункт 6 статьи 15 ФЗ №294-Ф3). Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление административный орган с требованием заявителя не согласился, доводы, изложенные в заявлении, считает необоснованными. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

По результатам внеплановой выездной проверки с 08.07.2019 по 02.08.2019(на основании распоряжения (приказа) № 2245-ВН/501-в от 03.07.2019) в отношении АО «Тандер» Управлением составлены протокол об административном правонарушении от 30.08.2019 №1727, акт проверки от 01.08.2019 №767.

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1 от 19.09.2019 №1971 АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Посчитав постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав представленные сторонами документы, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как указано выше, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 14.53 КоАП РФ Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как предусмотрено частью 2 статьи 12 Закона №294—ФЗ, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

В силу части 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

На основании пункта 3 этой статьи в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Частью 4 статьи 13 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 10, 13 Закона №294-ФЗ внеплановая проверка филиала либо представительства юридического лица равноценна плановой проверке самого юридического лица, поэтому общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, не может превышать 60 рабочих дней, о чем прямо указано в части 4 статьи 13 Закона №294-ФЗ.

При этом часть 4 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, ограничивающая общий срок проведения проверки нескольких структурных подразделений юридического лица, не исключает общее правило о том, что такая проверка проводится именно в отношении самого юридического лица, а не его филиалов или представительств, непосредственно включаемых в ежегодные планы проведения плановых проверок, а также не отменяет действие части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, в силу которой проведение в отношении юридического лица плановых проверок допускается не чаще одного раза в три года.

Данная норма не препятствует обеспечению необходимого уровня контроля в отношении юридических лиц с развитой сетью, поскольку сформулирована таким образом, чтобы не ограничивать количество одновременно проверяемых структурных подразделений юридического лица. Единственным ограничением при проверке нескольких филиалов или представительств является то, что во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица контроль (надзор) в отношении него должен быть осуществлен в рамках четко определенного периода - в течение 60 рабочих дней.

Шестидесятидневный срок устанавливает общую продолжительность проверки юридического лица (в том числе его филиалов), однократно и комплексно проводимой не чаще чем один раз в три года (иной срок, установленный в соответствии с требованиями части 9.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

В отношении юридического лица, имеющего филиалы или представительства на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, решение о проведении плановой проверки должен принимать государственный орган, уполномоченный на принятие решения о проведении такой проверки в отношении юридического лица или представительства, а не подразделение административного органа, курирующего деятельность одного из филиалов или представительств юридического лица. Иного из положения норм Федерального закона о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля не следует.

Пунктом 6 Устава АО «Тандер» предусмотрено создание филиалов и представительств на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено на основании доказательств, полученных в ходе выездной проверки, проведенной в период с 09.04.2019 по 17.04.2019 (общая продолжительность 2 рабочих дня) на основании Распоряжения от 03.07.2019 №2245-ВН/501-в заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2.

Согласно сведениям официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок», внеплановые проверки АО «Тандер» Роспотребнадзором за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 проводились 496 раз. В частности, за указанный период только в части проверок на соответствие деятельности АО «Тандер» требованиям Федерального закона №15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака» были проведены следующие контрольные мероприятия:

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 06.12.2018 №3741-ВН о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; акт проверки №883 от 14.01.2019, срок проверки: 20 рабочих дней.

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №95 от 17.01.2019 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; акт проверки №95 от 12.02.2019, срок проверки: 16 рабочих дней;

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 17.01.2019 №66-вн/11-в о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; акт проверки №89 от 14.02.2019, срок проверки: 2 рабочих дня.

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №283 от 01.02.2019 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; акт проверки №283 от 28.02.2019, срок проверки: 17 рабочих дней;

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №479 от 21.02.2019 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; акт проверки №479 от 25.03.2019, срок проверки: 20 рабочих дней;

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 25.03.2019 №861-вн/184-в о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...> акт проверки №328 от 19.04.2019, срок проверки: 2 рабочих дня;

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №754 от 20.03.2019 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; <...>; акт проверки №754 от, 18.04.2019, срок проверки: 20 рабочих дней.

- Распоряжение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №983 от 08.04.2019 о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» по адресу: <...>; акт проверки №983 от 14.05.2019, срок проверки: 20 рабочих дней.

Таким образом, в отношении структурных подразделений АО «Тандер» органами Роспотребнадзора проводились внеплановые проверки, общий срок которых за период с 01.01.2019 по 02.07.2019 составил 117 рабочих дней, то есть превысил 60 рабочих дней. Проверка управления Роспотребнадзора по Кемеровской области с 08.07.2019 по 02.08.2019 проведена по истечении 60 рабочих дней.

Таким образом, проведенная управлением в период с 08.07.2019 по 02.08.2019 на основании распоряжения № 2245-ВН/501-в от 03.07.2019 проверка и ее результаты, являются незаконными в силу требований статьи 20 Закона № 294 ФЗ.

Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.10.2019 по делу № А27-19978/2018.

В соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Закрепление в Законе № 294-ФЗ четких сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов.

Доказательства, полученные в результате проведенной Управлением проверки, полученные с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ, не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление, основанное на недействительных результатах проверки, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду того, что указанное выше нарушение порядка проведения проверки является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, иные доводы заявителя не имеют самостоятельного правового значения.

Оспариваемое постановление №1971 от 19.09.2019подлежит признанию незаконным и отмене.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить Постановление Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе №1971 от 19.09.2019, вынесенное в отношении Акционерного общества "Тандер".

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда – в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.П. Иващенко