Решение от 11 июля 2018 г. по делу № А62-336/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

11.07.2018 Дело № А62-336/2017


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2018

Полный текст решения изготовлен 11.07.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05 в части пункта 1,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО1, представитель (доверенность от 31.10.2017 №41/05,удостоверение); ФИО2, представитель (доверенность от 29.03.2018 №14/12/16, паспорт);

от третьего лица: ФИО3, представитель (доверенность от 14.09.2017, паспорт),



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (далее - заявитель, кооператив, СППК "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА") обратился в суд к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05.

Из материалов дела следует, что в отношении СППК «Льняная долина» Департаментом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения условий, порядка и целей предоставления субсидий на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна, на приобретение оборудования для выработки однотипного волокна, в том числе линий котонизации, а также сельскохозяйственной техники для производства льна.

В ходе проверки, в том числе установлено, что кооперативом не осуществлен добровольный возврат субсидии на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, предоставленной Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в 2014 году при недостижении целевых показателей урожайности, а также валового производства семян (сумма нарушения 2 854 500 рублей). По результатам проверки составлен акт от 16.12.2016 N 06-02/12.

Кооперативу 27.12.2016 выдано предписание по устранению выявленных нарушений N исх-3249/05, которым предписано в течение 30 календарных дней с момента получения предписания возвратить в доход областного бюджета денежные средства и представить в Департамент подтверждающие документы. Предписание вынесено на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.05.2017 заявленное требование удовлетворено частично. Признано незаконным предписание Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 N исх-3249/05 в части пунктов 1, 2, 3 на суммы нарушений 2 854 500 рублей, 16 040 677 рублей 97 копеек. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Судом сделан вывод о том, что федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления каких-либо последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта, кроме возврата самой субсидии, равно как и не предоставлено субъектам Российской Федерации полномочий по установлению каких-либо оснований (условий) для возврата субсидий, кроме предусмотренных положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации требований о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2017 решение суда первой инстанции отменено в части признания незаконным пункта 1 предписания Департамента на сумму нарушения 2 854 500 рублей.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции в части пункта 1 предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2018 решение Арбитражного суда Смоленской области от 22.05.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2017 по делу N А62-336/2017 в оспариваемой части отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Суд Центрального округа в постановлении указал на следующее.

Предписание вынесено в отношении лица, не являющегося участником бюджетного процесса.

Государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации. В этой связи возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены Порядком, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 18.04.2014 N 263, регулирующим предоставление субсидий.

При этом, выводы судов первой и апелляционной инстанций суд округа признал преждевременными, сделанными без надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств, а также без учета норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В частности, судами не дано надлежащей оценки доводам кооператива о том, что включенные в условия договора целевые показатели, отличаются по своему содержанию от показателей результативности использования субсидии применительно к пункту 6.3. Порядка (в договоре установлен дополнительный показатель урожайности льносемян и валовое производство льносемян), а также основным целям предоставления субсидий.

В данном случае суд апелляционной инстанции оценивал содержание заключенного между сторонами договора.

Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора от 28.10.2014 о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Тем не менее, вынесение предписания осуществляется в рамках реализации публичных полномочий, что требует оценки установлению состава бюджетного правонарушения применительно к его определению и субъекту (статья 306.1 Бюджетного кодекса), определения характера бюджетного правонарушения с учетом того, что кооператив не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен статей 6 Бюджетного кодекса.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа указано, что при новом рассмотрении дела судам следует по итогам оценки доказательств оценить наличие (либо отсутствие) признаков вмененного кооперативу бюджетного нарушения.

В рамках нового рассмотрения дела в оспариваемой части 1 предписания судом установлено следующее.

Департамент указал, в том числе на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субъекты бюджетных правоотношений - это более широкое понятие, чем участники бюджетного процесса (получатель бюджетных средств и другие).

Кооператив, получив бюджетные средства, стал участником расходов бюджета и в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектом финансового контроля и принял статус субъекта бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в рамках полномочий, предусмотренных статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Департаментом за нарушение нормативного правового акта, регулирующего бюджетные правоотношения, а именно Порядка № 263, кооперативу вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, содержащее требование о возврате предоставленных субсидий.

Департамент указал, что в соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 15.07.2016 № 301-КГ16-7417, объект финансового контроля является самостоятельным субъектом бюджетных правоотношений со своими правами, обязанностями и ответственностью в рамках внутреннего финансового контроля, регулируемого главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также о наличии у органов внутреннего финансового контроля правовых оснований к выдаче предписания объекту финансового контроля (субъекту бюджетных правоотношений), нарушившему нормы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Порядок № 263 напрямую не устанавливает показатели результативности, а имеет бланкетный характер и отсылает разрешение вопроса к условиям заключенного договора, предметом которого является предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с Порядком.

Департамент указал, что предписание правомерно вынесено со ссылкой на неисполнение договора, который является элементом Порядка.

Ответчик представил расчет суммы нарушения, указанной в пункте 1 оспариваемого предписания: 2 854 500 рублей, в том числе, из областного бюджета - 1 278 816 рублей, из федерального бюджета - 1 575 684 рублей - субсидия на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна, предоставленная Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Льняная долина» в 2014 году в соответствии с приказом Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 23.10.2014 № 0212 «О выплате (об отказе в выплате) субсидии на техническую и технологическую модернизацию».

Кооператив ранее указывал, что включенные в условия договора целевые показатели, отличаются по своему содержанию от показателей результативности использования субсидии применительно к пункту 6.3. Порядка (в договоре установлен дополнительный показатель урожайности льносемян и валовое производство льносемян). Впоследствии заявитель указал, что им была допущена неточность в использовании редакции постановления Администрации Смоленской области №263 от 18.04.2014, а именно, вместо п. 8.3 Постановления №263 в редакции от 04.07.2014, была использована редакция от 28.10.2016, в которой указано, что единственным показателем результативности использования субсидии на техническую и технологическую модернизацию является объем производства льнопродукции (тресты в переводе на льноволокно) (тонн).

Получатель субсидии, юридическое или физическое лицо -производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

Ссылаясь на позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 №308-ЭС17-13889 по делу №А32-41315/2016, кооператив указал на то, что правоотношения, возникающие между субъектом, который предоставляет субсидии и субъектом, который является получателем субсидии хоть и регулируются бюджетным законодательством тем не менее не являются бюджетными правоотношениями.

Заявитель указал, что изначально проверка была инициирована в отношении Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию и какие-либо предписания Ответчик должен был выдавать непосредственно Департаменту Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, который впоследствии согласно Порядку № 263 и гражданскому законодательству осуществляет взыскание ранее выданной субсидии в случаях нарушений условий договора о представлении субсидий. В данном случае условия возврата субсидий предусмотрены разделом 3 «Ответственность сторон» Договора №0010 от 28.10.2014.

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию во исполнение определения суда от 23.05.2018 представил утвержденную форму договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию с приложением приказа о его утверждении от 04.09.2014 № 0158.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка Департаментом осуществлялась в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля согласно п. 2.3 раздела 2 Положения о Департаменте Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1006.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный финансовый контроль в отношении кооператива в части соблюдения им условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета осуществлялся в процессе проверки главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего средства из бюджета, Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Администрацией Смоленской области вынесено постановление от 10.06.2014 N 428 "Об утверждении Порядка осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".

Настоящий Порядок определяет, в том числе правила осуществления органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, стандартами осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утверждаемыми органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области (далее - внутренний государственный финансовый контроль).

Согласно п. 4.2 Порядка N 428 в случае установления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении контроля в сфере бюджетных правоотношений, начальник Департамента принимает решение о применении мер, в том числе в виде предписания, содержащего обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Смоленской области.

Предписание по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05 вынесено на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ.

В пункте 1 предписания указано на нарушение условий предоставления субсидии: кооперативом не осуществлен добровольный возврат субсидии на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, предприятий первичной переработки льна (далее - субсидия на технологическую модернизацию), предоставленной Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в 2014 году, при не достижении целевых показателей урожайности, а также валового производства семян.

Указано на нарушение п. 2.4.2, 3.1 договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010.

Размер нарушения указан в сумме 2854500 руб. (общая сумма субсидии на техническую и технологическую модернизацию, предоставленная в 2014 году в соответствии с договором от 28.10.2014 № 0010).

В качестве документов, подтверждающих нарушение, указаны договор о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010; копия уведомления о недоборе урожая льносемян в 2015 году; копия акта обследования семенных участков льна-долгунца ООО «Колхоз Новосельский» от 12.08.2015 №1; копия акта обследования семенных участков льна-долгунца ООО «Колхоз Андрейковский» от 14.08.2015 №1; копии отчетов о выполнении целевых показателей в 2014 году, в 2015 году получателем субсидии СППК «Льняная долина».

Департаментом предписано возвратить в доход областного бюджета денежные средства на общую сумму 2 854 500 рублей, в том числе: 1 278 816 рублей - средства субсидии из областного бюджета, 1575684 рублей - средства субсидии из федерального бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения предписания.

По доводам кооператива о том, что включенные в условия договора целевые показатели, отличаются по своему содержанию от показателей результативности использования субсидии применительно к пункту 6.3 Порядка (в договоре установлен дополнительный показатель урожайности льносемян и валовое производство льносемян), а также основным целям предоставления субсидий, заявитель указал на допущенную неточность в применении несоответствующей редакции постановления Администрации Смоленской области №263 от 18.04.2014 в обоснование указанного довода.

Порядок №263 определяет правила предоставления субсидий в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие льняного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2016 годы областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 03.12.2013 N 1008, от 24.03.2014 N 189, от 16.05.2014 N 342) (далее - Программа), а именно:

- сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), занимающимся выращиванием льна-долгунца и (или) его переработкой, на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты);

- сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение оборудования для выработки однотипного волокна, в том числе линий котонизации, а также сельскохозяйственной техники для производства льна;

- сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на техническую и технологическую модернизацию производства льна, технологическую модернизацию предприятий первичной переработки льна.

Указанные субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели, в порядке очередности регистрации заявлений о предоставлении указанных субсидий и документов, указанных в подпунктах 6.4, 7.3, 8.4 настоящего Порядка.

Порядок определяет:

- категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, которым предоставляются указанные в пункте 1 настоящего Порядка субсидии;

- цели, условия и порядок предоставления указанных в пункте 1 настоящего Порядка субсидий;

- порядок возврата субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

- порядок возврата в текущем финансовом году получателями субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, остатков данных субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных договорами о предоставлении указанных в пункте 1 настоящего Порядка субсидий;

- положение об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, и Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, их получателями.

Согласно п. 4, 5 Порядка в ред. от 04.07.2014 главным распорядителем средств субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее - Департамент).

Согласно п. 5, 8.2, 8.7 Порядка субсидии, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, предоставляются с целью увеличения производства продукции льноводства и степени переработки льняного сырья на территории Смоленской области для обеспечения предприятий текстильной промышленности высококачественным, конкурентоспособным льносырьем.

Субсидии на техническую и технологическую модернизацию предоставляются в целях технического и технологического обновления парка сельскохозяйственных машин и оборудования.

Форма договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию утверждается приказом начальника Департамента.

В п. 2.4.2 договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010 установлен показатель урожайности льносемян и валовое производство льносемян.

Пунктом 2.4.2 формы договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 04.09.2014 № 0158, предусмотрена обязанность по выполнению получателем субсидии целевых показателей по посевной площади подо льном, урожайности льноволокна и валового сбора льноволокна.

Также в данном пункте указано на установление целевых показателей для каждого получателя субсидии индивидуально и условие возврата в полном объеме субсидии в случае невыполнения хотя бы одного из целевых показателей за отчетный период.

Пунктом 3.1 договора также предусмотрено, что в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению субсидий, указанных в пункте 2.2 договора (техническая описка - фактически в пункте 2.4.2), получатель субсидий в добровольном порядке осуществляет возврат субсидий в полном объеме.

Таким образом, условия договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010 о целевых показателях соответствуют форме договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 04.09.2014 № 0158, п. 8.2 Порядка и основным целям предоставления субсидий. Условия договора о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию от 28.10.2014 № 0010 согласованы сторонами. Доказательства отказа от исполнения договора или пересмотре его условий в материалы дела не представлены, соответственно, стороны состояли в договорных отношениях согласно условиям указанного договора.

Согласно п. 8.10 Порядка и п. 2.4.2 договора нарушение показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии на техническую и технологическую модернизацию влечет обязанность по возврату субсидии в соответствии с условиями договора.

По итогам оценки доказательств на наличие (либо отсутствие) признаков вмененного кооперативу бюджетного нарушения суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса.

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам. В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 N 308-ЭС17-13889.

Оспариваемое предписание вынесено в соответствии с положениями ст. 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Под предписанием понимается документ органа государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Кодекса).

В силу положений статьи 306.1 бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В данном случае предписание вынесено в отношении лица, не являющегося участником бюджетного процесса.

Таким образом, в действиях кооператива отсутствует состав бюджетного нарушения, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

В связи с тем, что вынесение предписания осуществляется в рамках реализации публичных полномочий при отсутствии признаков вмененного кооперативу бюджетного нарушения п. 1 предписания является незаконным и нарушает права и интересы кооператива.

Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания указанного пункта предписания незаконным, требование о признании незаконным предписания в части пункта 1 на сумму нарушений 2854500,00 руб. подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным предписание Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами по устранению выявленных нарушений от 27.12.2016 № исх-3249/05 в части пункта 1 на сумму нарушения 2 854 500 рублей.

Взыскать с Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>) в пользу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "ЛЬНЯНАЯ ДОЛИНА" (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева