Решение от 19 января 2022 г. по делу № А33-24008/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2022 года


Дело № А33-24008/2021

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена «12» января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «19» января 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Космос плюс 1» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Космос плюс 1» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным предписания от 11.06.2021 №365-лп.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.09.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 18.11.2021 судебное заседание, по ходатайству заявителя об отложении судебного разбирательства, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 12.01.2022.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание 12.01.2022 не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А33-12307/2021.

Пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Для приостановления производства по делу по указанному основанию необходимо установить, что рассматриваемое судом дело связано с тем, которое может служить основанием для его приостановления.

Кроме того, обязательным условием для приостановления производства по делу является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела судом до разрешения дела, которое может служить основанием для его приостановления. Такая невозможность означает, что, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.

Вместе с тем, как установлено судом, на судебного заседания (12.01.2022), решение по делу А33-12307/2021 от 08.12.2021 вступило в законную силу.

Таким образом, основания для приостановления производства по настоящему делу отсутствуют, судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу №А33-24008/2021 до вступления в законную силу судебного акта по делу №А33-12307/2021.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 19.02.2021 по 15.03.2021 на основании приказа заместителя руководителя Службы от 17.02.2021 № 182-ж в отношении юридического лица ООО УК «Космос Плюс 1» проведена внеплановая документарная проверка в целях осуществления государственного лицензионного контроля за соблюдением лицензионных (обязательных) требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, к деятельности юридического лица, осуществляющего управление общим имуществом в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что в многоквартирном доме № 183А по ул. Калинина в г. Красноярске (далее – МКД) установлены: узел учета тепловой энергии, включающий в себя тепловычислитель ВКТ-7 № 81111, учитывающий объем потребления тепловой энергии жилыми помещениями (акт от 23.11.2017), и узел учета тепловой энергии, включающий в себя тепловычислитель ВКТ-7 № 184897, который учитывает (фиксирует) объем тепловой энергии, потребленной нежилыми помещениями (офисами), расположенными в МКД (акты от 08.02.2018, от 13.10.2020 № 16/185). При этом согласно акту от 13.10.2020 № 16/185 узел учета с тепловычислителем ВКТ-7 № 184897 (нежилой части) введен в эксплуатацию совместно с узлом учета с тепловычислителем ВКТ-7 № 81111 (на жилую часть МКД), при этом врезка узла учета с тепловычислителем ВКТ-7 № 184897 выполнена до узла учета с тепловычислителем ВКТ-7 № 81111 (жилой части МКД).

Учитывая вышеизложенное, при проведении корректировки размера платы за коммунальную услугу отопление необходимо рассматривать данные узлы учета как совокупность средств измерений, применяя при расчетах объемы тепловой энергии, зафиксированные ВКТ-7 № 81111 и ВКТ-7 № 184897.

Поскольку собственниками помещений в МКД было принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями (протокол от 19.04.2019 № 1), ООО УК «Космос Плюс 1» в платежном документе за март 2020 года произвело корректировку размера платы за отопление за период с января по май 2019 года, то есть до момента перехода МКД на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями.

При этом ООО УК «Космос Плюс 1» при выполнении расчетов корректировки применялись лишь объемы тепловой энергии, зафиксированные узлом учета с тепловычислителем ВКТ-7 № 81111 (жилая часть МКД), а не сумма объемов тепловой энергии, определенной на основании показаний тепловычислителей ВКТ-7 № 81111 и ВКТ-7 № 184897, кроме того, не учитывался объем горячей воды, потребленной нежилыми помещениями в МКД, а также не учитывалась площадь указанных нежилых помещений.

Таким образом, при проведении корректировки размера платы за отопление собственникам жилых помещений в МКД, в том числе собственнику помещения № 114, за период с января по май 2019 года ООО УК «Космос Плюс 1» была нарушена методика расчета корректировки, определенная Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По факту выявленных в ходе проведения проверки нарушений ООО УК «Космос Плюс 1» выдано предписание от 15.03.2021 № 182-ж.

Предписанием от 15.03.2021 № 182-ж ООО УК «Космос Плюс 1» указано в срок до 14.05.2021 устранить нарушение. Произвести перерасчет корректировки размера платы за отопление за январь-май 2019 года, с учетом требований Правил № 354.

Службой проведена проверка исполнения выданного предписания.

В ходе проведения внеплановой проверки в период с 17.05.2021 по 11.06.2021 на основании приказа заместителя руководителя Службы от 26.04.2021 № 365-лп в отношении юридического лица ООО УК «Космос плюс 1» выявлены факты неисполнения предписания от 15.03.2021 № 182-ж. (при проведения проверки исполнения предписания иных документов, кроме уведомления о подаче заявления об оспаривании предписания в Арбитражный суд Красноярского края (вх. № 7853 от 14.05.2021), управляющей компанией в Службу представлено не было).

На основании изложенного, Службой принято решение выдать ООО УК «Космос плюс 1» повторное предписание от 11.06.2021 № 365-лп для устранения ранее выявленных нарушений в срок до 13.09.2021.

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений от 11.06.2021 № 365-лп противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки судом не установлены.

Как следует из оспариваемого предписания, обществу надлежало в срок до 13.09.2021 произвести перерасчет корректировки размера платы за отопление за январь-май 2019 года, с учетом требований Правил № 354, ввиду нарушения подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», части 1 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пункта 42 (1) Правил № 354.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за:

- холодную воду,

- горячую воду,

- электрическую энергию,

- тепловую энергию,

- газ,

- бытовой газ в баллонах,

- твердое топливо при наличии печного отопления,

- плату за отведение сточных вод,

- плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В развитие основных положений, закрепленных Жилищным кодексом Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных (Правила № 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с абз. 2 п. 2 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

На основании пп. «е» п. 4 Правил № 354, отопление – подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

В соответствии с п. 3(4) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный по формуле 3, при оплате равномерно в течение календарного года корректируется исполнителем в I квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3(4).

Если в течение года произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, то корректировка проводится каждым исполнителем данной коммунальной услуги в соответствии с объемами тепловой энергии, поставленными в многоквартирный дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем.

Из оспариваемого предписания следует, что при проведении корректировки размера платы за отопление собственникам жилых помещений в МКД за период с января по май 2019 года ООО УК «Космос Плюс 1» была нарушена методика расчета корректировки, определенная Правилами № 354.

При этом оспариваемое предписание выдано по результатам проверки ранее выданного предписания от 15.03.2021 № 182-ж. Оспариваемое предписание соответствует ранее выданному предписанию от 15.03.2021 № 182-ж.

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений от 15.03.2021 № 182-ж противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 08.12.2021 по делу № А33-12307/2021 предписание об устранении выявленных нарушений от 15.03.2021 № 182-ж признано законным и обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела у суда отсутствуют основания для иных выводов.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано по результатам проверки исполнения предписания от 15.03.2021 № 182-ж, которое было признано соответствующим закону, а также тот факт, что в ходе проведения проверки исполнения предписания Службы от 15.03.2021 № 182-ж иных документов, кроме уведомления о подаче заявления об оспаривании предписания в Арбитражный суд Красноярского края управляющей компанией в Службу представлено не было, Службой правомерно выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.06.2021 №365-лп.

Таким образом, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов