Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А51-2899/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2899/2018
г. Владивосток
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С.Скрягин,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.12.2002)

к Администрации Яковлевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.11.2002); обществу с ограниченной ответственностью «Ольга» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.04.2009)

третье лицо - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 29.01.2016); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.12.2004).

о признании недействительным аукциона по лоту №7 на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности сделки

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 09.01.2018, уд.

от третьего лица ФИО2: ФИО2 лично, паспорт;

от ответчиков и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган) обратилось в арбитражный суд к администрации Яковлевского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Ольга» с иском признании недействительными результаты аукциона (извещение №051017/1328058/01) по лоту № 7 на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 520 908 м? с кадастровым номером 25:25:010602:24, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использовании: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства; признать договора от 15.11.2017 № 32-д аренды указанного земельного участка, заключенного по результатам аукциона по лоту № 7 между администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и ООО «Ольга» – недействительным, а также о применении последствия недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Иск мотивирован тем, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, а также договор, заключенный по его результатам недействительны, поскольку из целевого назначения спорного земельного участка в аукционе могли принимать участие только хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели и юридические лица), имеющие статус крестьянского (фермерского) хозяйства. Иные лица (индивидуальные предприниматели и юридические лица), в том числе сельскохозяйственные товаропроизводители, не имеющие статус К(Ф)Х, не могли быть участниками такого аукциона. Между тем, победителем аукциона признано ООО «Ольга», являющееся сельскохозяйственным товаропроизводителем, но не имеющим статус К(Ф)Х.

Администрация Яковлевского муниципального района отзыв на иск не представила, требования не оспорила.

В представленном отзыве на иск ООО «Ольга» указало, что поскольку каких-либо ограничений относительно участников торгов, а также в отношении спорных земельных участков в извещении о проведении аукциона указано не было, то ООО «Ольга» предоставило необходимый пакет документов для участия в аукционе, по результатам которого и был заключен спорный договоры. Ввиду чего общество считает, что допуск ООО «Ольга» к участию в аукционе изначально был осуществлен в связи с опубликованием неполной информации организатором торгов, так как не был указан ограниченный круг участников, а также сведения в отношении спорных земельных участков о том, что участки предоставляются исключительно для ведения КФХ, поэтому, по мнению ответчика, ООО «Ольга» по настоящему спору является ненадлежащим ответчиком, поскольку общество являлось таким же участником торгов как и глава КФХ ФИО2 Единственным ответчиком по настоящему делу должна быть администрация. В случае установления судом нарушения администрацией Яковлевского муниципального района порядка и правил проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, просим рассмотреть вопрос по возврату обществу внесенного задатка.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал позицию, изложенную в иске.

ФИО2, согласился с позицией антимонопольного органа.

Администрация Яковлевского муниципального района, ООО «Ольга», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю представителей для участия в судебном заседании не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванных лиц о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

Администрация Яковлевского муниципального района, на основании распоряжения от 27.09.2017 № 483 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и утверждения состава аукционной комиссии» известила о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (в том числе лот № 8) с целью использования земельного участка - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Извещение опубликовано в газете «Сельский труженик» от 5 октября 2017 № 39 (9597).

Согласно протоколу от 03.11.2017 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту № 7 поступили две заявки: от главы К(Ф)Х ФИО2 и от ООО «Ольга», которые решением аукционной комиссии допущены к участию в аукционе.

По результатам аукциона, согласно протоколу от 07.11.2017 победителем аукциона по лоту № 7 признано ООО «Ольга», с которым администрацией Яковлевского муниципального района заключен договор от 15.11.2017 № 32-д аренды земельного участка общей площадью 520 908 м? с кадастровым номером 25:25:010602:24, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использовании: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Срок действия договора аренды земельного участка - до 14.11.2066 (49 лет).

Антимонопольный орган, ссылаясь на то, что администрацией при проведении аукциона, а также при заключении договора аренды земельного участка № 32 от 15.11.2017 нарушен порядок предоставления земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12).

Однако подобный порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков действует лишь при условиях, предусмотренных Федеральным законом №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:

если земельные участки ранее предоставлены для ведения фермерского хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения;

если земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и выделенные в счет невостребованных земельных долей, передаются использующим эти земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;

если крестьянское (фермерское) хозяйство является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Кроме того, возможность получения земельных участков в аренду для создания крестьянского (фермерского) хозяйства или для расширения его деятельности без торгов также установлена в подпункте 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион (при наличии двух и более заявлений) будет проводиться именно между фермерами (лицами, желающими создать фермерское хозяйство или расширить его деятельность на вновь приобретенных участках). Ранее наряду с фермерами в аукционе могли участвовать и сельскохозяйственные организации.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Ольга» не вправе было претендовать на предоставление в аренду земельного участка по лоту № 7 на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 520 908 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:24 для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.

Нарушение данных положений Закона № 135-ФЗ является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (часть 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах, заявленные антимонопольным органом требования подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о применении последствий недействительности сделки также подлежит удовлетворению.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 № 7781/10).

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Как следствие, такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика.

В этой связи довод ООО «Ольга» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу судом отклоняется, как противоречащий вышеизложенным нормам права.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительными результаты аукциона (извещение №051017/1328058/01) по лоту № 7 на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 520 908 кв.м с кадастровым номером 25:25:010602:24, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир- часть жилого дома. Участок находится примерно в 3,1 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, цель использовании: осуществление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Признать договор от 15.11.2017 № 32-д аренды указанного земельного участка, заключенный по результатам аукциона по лоту № 7 между администрацией Яковлевского муниципального района Приморского края и ООО «Ольга» – недействительным.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложении обязанности на ООО «Ольга» возвратить земельный участок общей площадью 520908 м? с кадастровым номером 25:25:010602:24, на Администрацию Яковлевского муниципального района вернуть ООО «Ольга» задаток, внесенный обществом как участником аукциона.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Р.С.Скрягин