Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А38-8213/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-8213/2019
г. Йошкар-Ола
13» ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

о признании недействительным ненормативного правового акта

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, о признании недействительным решения от 19.09.2019 № 010S1910002918 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 3-5).

В заявлении и в судебном заседании предприятие указало, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что при привлечении к ответственности орган пенсионного фонда неправомерно не учел смягчающие ответственность обстоятельства, что повлекло применение санкции в необоснованно завышенном размере. Просил признать недействительным решение ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в части определения размера штрафа.

ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл считает, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» удовлетворению не подлежит (л.д. 30-31).

В судебное заседание представитель ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, надлежаще извещенный по правилам статьи 123 АПК РФ, не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя органа ПФ в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требования Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» частично, по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 26.01.1994, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д 14-18).

16.07.2019 МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2019 года с указанием информации на 836 застрахованных лиц.

На основании представленных предприятием сведений органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт от 05.08.2019 №010S18190002525, в котором зафиксирован факт несвоевременного представления обществом сведений персонифицированного учета в орган пенсионного фонда (л.д. 8).

19.09.2019 руководителем Управления Пенсионного фонда в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл вынесено решение № 010S19190002918 о привлечении МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 418000руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 7).

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению предприятия, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к ответственности, поскольку решение о привлечении к ответственности было принято без учета обстоятельств, смягчающих ответственность организации за совершенное правонарушение. Страхователь полностью признал факт правонарушения. При этом пояснил, что несвоевременная отправка сведений вызвана внешними обстоятельствами (неполадки в системе), что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии умысла в действиях общества. Кроме того, предприятие просило учесть незначительный период просрочки, отсутствие задолженности по страховым взносам, самостоятельное устранение нарушения. При вынесении оспариваемого решения орган ПФ не учел указанные обстоятельства, что повлекло принятие неправомерного акта.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу определения размера штрафа за несвоевременное представление страхователем в орган пенсионного фонда ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» является страхователем, в чьи обязанности входит ведение индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, за июнь 2019 года страхователь должен представить сведения о работающих застрахованных лицах в срок до 15.07.2019.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за июнь 2019 года были представлены МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» 16.07.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом Пенсионного фонда за представление отчета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М с нарушением установленного срока в отношении должника применена ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из количества застрахованных лиц в виде штрафа в сумме 418000руб. (836x500 руб.).

Факт нарушения предприятием признан и не оспаривается, материалами дела подтвержден, что свидетельствует о правомерности привлечения МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к ответственности по частью 1 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Однако органом пенсионного фонда при вынесении решения о привлечении заявителя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах не учтены имеющиеся смягчающие ответственность обстоятельства.

При вынесении решения орган пенсионного фонда исходил из отсутствия законодательно установленной возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда РФ от 19.01.2016 №2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключивший возможность при применении ответственности, установленной законодательством о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражный суд признает, что ГУ–УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл доказан факт нарушения МУП «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» требований Федерального закона №27-ФЗ. Однако, руководствуясь вышеуказанными принципами, изложенными в Постановлении Конституционного суда РФ, оценив размер штрафа, назначенного органом пенсионного фонда, а также обстоятельства правонарушения, приходит к выводу о несоразмерности штрафной санкции совершенному деянию.

Арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: незначительный срок просрочки (3 дня), совершение правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для работников и бюджета, отсутствие умысла, нестабильное финансовое положение организации, самостоятельное устранение допущенного нарушения. В связи с чем, арбитражный суд считает возможным снизить размер штрафа по оспариваемому решению до 10000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (без-действие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 19.09.2019 № 010S1910002918 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафа. Обоснованным и соразмерным признается штраф в сумме 10000руб.

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет специальные правила статьи 110 АПК РФ, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» платежным поручением от 26.09.2019 № 4245 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (л.д. 6). Понесенные обществом судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в полном размере с ответчика (ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл), не в пользу которого принят судебный акт.

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2019. Полный текст решения изготовлен 13.11.2019, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 19.09.2019 № 010S19190002918 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части определения размера штрафной санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в орган пенсионного фонда.

Считать подлежащим взысканию с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в органы пенсионного фонда штраф в сумме 10000руб.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в пользу муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Йошкар-Олы» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания