Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А27-7155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-7155/2022
город Кемерово
11 июля 2022 года.
Резолютивная часть решения суда 05 июля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (Кемеровская область – Кузбасс, Мариинский район, село 2-Николаевка, ОГРНИП 304421328700148, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (Кемеровская область – Кузбасс, г. Мариинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:07:0110001:375, признании права на получение за плату земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка;

третьи лица:

Администрация Николаевского сельского населения (652193, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрация Мариинского муниципального округа (652150, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.05.2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее – комитет) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:07:0110001:375 без проведения торгов, изложенного в письме от 28.12.2021 № 01-15/1072, признании права на получение за плату земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Требования мотивированы тем, что указанное решение нарушает права и интересы заявителя в экономической предпринимательской деятельности в связи с тем, что препятствует заявителю осуществлять посевные работы, заготовку кормов, а также является незаконным.

Комитетом представлен отзыв, указано на отсутствие правоустанавливающего документа на реализацию преимущественного права; само по себе использование этих земель не влечет возникновение какого-либо права.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

В соответствии со статьей 156, 163 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей комитета и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, заслушав пояснения заявителя, осуществляющего публичные полномочия, суд приходит к следующим выводам.

Предприниматель обратился в комитет с заявлением от 12.12.2021 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:07:0110001:375, площадью 529200 м2, расположенного по адресу Кемеровская область, Мариинский район, ТОО «Николаевское».

Комитетом принято решение об отказе предпринимателю в приобретении права на землю, изложенное в ответе от 28.12.2021 № 01-15/1072 в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование земельного участка выделенного в счет земельных долей.

Решение об отказе получено заявителем 28.03.2022, в связи с чем срок для предъявления требований заявителем не пропущен.

Полагая, что решение, выраженное в ответе от 28.12.2021 № 01-15/1072, является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Следовательно, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пункт 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Заявителем в обоснование нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указано, что им осуществляется сельскохозяйственное производство, в соответствии со структурой севооборота спорные земельные участки используются в качестве полей для посева злаковых культур (пшеницы).

Вместе с тем, комитетом при принятии решения об отказе не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из таких земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Как следует из сведений единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:375 поставлен на кадастровый учет 06.10.2021, право собственности зарегистрировано за Николаевским сельским поселением (выписка от 13.04.2022).

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Указанная публикация содержится в газете «Вперед» № 17 (11889) от 13.05.2021.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 23.12.2020 (пункты 24 и 9 соответственно) сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 и статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном указанной нормой порядке являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); добросовестное использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на участок; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); поскольку закон не устанавливает основания использования участка, данный факт может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование; в случае использования указанными субъектами участка без оформления правоотношений они могут представить любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Организационно-правовой формой заявителя является крестьянское (фермерское) хозяйство, что подтверждается сведениями единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. В качестве доказательств использования земельного участка представлена структура севооборота полей, карта полей, акты расходы семян и посадочного материала от 29.05.2020, реестр отправки зерна и другой продукции с поля от 25.09.2020, выписка из реестра о намолоте зерна и убранной площади от 30.09.2020, акт расхода семян и посадочного материала от 31.05.2021, реестр отправки зерна и другой продукции с поля от 30.09.2021, выписка из реестра о намолоте зерна и убранной площади от 30.09.2021, информация о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств за 2020 год, сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 01 октября, 01 ноября 2021 года, информация о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств за 2021 год, карта полей крестьянского (фермерского) хозяйства.

Также, согласно акту обследования от 11.05.2022, составленным начальником Николаевского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа, главой крестьянского (фермерского) хозяйства и бывшим агрономом ТОО «Николаевское», земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:375 используется в сельскохозяйственном производстве в целях выращивания сельскохозяйственной продукции, следов зарастания растительностью не имеется. Проводятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородия, обеспечивается проведение специальных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия. Неиспользуемые части земельного участка в ходе проведения проверки не выявлены. К акту приложены фотографии, на которых проиллюстрировано использование земельного участка в целях выращивания зерновых культур (сельскохозяйственного производства).

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств, положения пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и аналогичные положения статьи 12.1 названного закона направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

Судом установлено, подтверждается представленными в дело доказательствами, что предприниматель с 2020 года по настоящий момент использует в своей хозяйственной деятельности по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:375.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 25.06.2013 прекращено право общей долевой собственности граждан на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером 42:07:0110001:27, признано за муниципальным образованием Николаевское сельское поселение право собственности на земельные доли, ранее принадлежащие гражданам. Из выписки из единого государственного реестра на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:27 следует, что зарегистрировано право общей долевой собственности Николавского сельского поселения. Из заключения кадастрового инженера следует, что спорный земельный участок образован путем выдела в счет долей МО: Николаевского сельского поселения, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:27.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, отказ администрации в предоставлении участка в собственность крестьянского (фермерского) хозяйства, обратившегося с заявлением о выкупе в установленный законом срок, мотивированное тем, что использование участка может быть обосновано только документами, которые подтверждали ли бы право Главы КФХ на использование спорной доли земельного участка, не соответствует приведенным нормам земельного законодательства, разъяснению, изложенному в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и представленным в материалы дела доказательствам, в связи с чем является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании их незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем, органом, осуществляющим публичные полномочия, не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта, и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах требования о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, с учетом удовлетворения заявленных требований в части признания решения незаконным суд признает, что способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в соответствующей части является возложение на комитет обязанности по совершению действий по повторному рассмотрению заявления о предоставлении права на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:375, поскольку из представленных суду доказательств следует, что фактически заявление предпринимателя по существу не рассмотрено.

Учитывая изложенное, требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела подлежат возмещению заявителю за счет комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 и 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:07:0110001:375 без проведения торгов, изложенное в письме от 28.12.2021 № 01-15/1072.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, рассмотрев повторно его заявление о предоставлении права на земельный участок с кадастровым номером 42:07:0110001:375.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Н.К. Фуртуна