Решение от 24 июля 2018 г. по делу № А27-11868/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-11868/2018
город Кемерово
24 июля 2018 года
Резолютивная часть объявлена 19 июля 2018 года

Текст в полном объеме изготовлен 24 июля 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в г. Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, город Мариинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», п.г.т. Тяжинский

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: ФИО2 по дов. от 09.01.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее – заявитель, ТО Роспотребнадзора, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее – ООО «Кузбассконсервмолоко», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление, уведомленное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Территориальный отдел в заявлении в обоснование требований ссылается на то, что в ходе проведенного административного расследования в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.05.2018 было установлено наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель Общества на заявленное требование Управления представил отзыв, в котором вину во вменяемом ему административном правонарушении не оспаривает, между тем указал на усиление контроля качества выпускаемой продукции, оказание содействия в расследовании, своевременное предоставление запрашиваемой информации, просил применить санкцию в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах 07.05.2018 поступили информации Управления Роспотребнадзора по г. Москве, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (входящий номер 544) о выявлении в обороте молочной продукции изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический и фактический адрес: 652240, Кемеровская область, Тяжинский район, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, 13), несоответствующей требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

На основании полученной информации ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО3 08.05.2018 возбуждено дело об административном правонарушении № 166 и назначено административное расследование в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования обществом с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» представлена информация (исх. № 762/2 от 11.05.2018, № 762/5 от 11.05.2018), подтверждающая факт выработки предприятием 19.11.2017, 20.11.2017, 14.12.2017 молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом массовой доли жира 3,2%; 17.10.2017 молочного продукта сгущенного с сахаром м.д.ж. 8,5% и поставки молочной продукции на потребительский рынок, в т.ч. предприятия г. Москвы, Свердловской области и Забайкальского края.

В ходе административного расследования установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», осуществляющим деятельность по адресу: Кемеровская область, Тяжинский район, пгт Тяжинский, ул. Кирова, 13, совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, требований технических регламентов к продукции, выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям технического регламента, а именно:

19.11.2017, 20.11.2017 года ООО «Кузбассконсервмолоко» выработана и выпущена на потребительский рынок молочная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%, не соответствующая требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (в исследованных образцах обнаружено наличие- жиров немолочного происхождения), что подтверждено экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований пищевой продукции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» регистрационный № 5916-33-4 от 22.12.2017, № 5825-33 от 19.12.2017, протоколами лабораторных испытаний (исследований) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 22313 11 от 20.12.2017, №22003 11 от 18.12.2017.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» регистрационный № 5916- 33-4 от 22.12.2017, протоколу лабораторных испытаний (исследований) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 22313 11 от 20.12.2017 в исследованном образце продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом массовой доли жира 3,2%, даты изготовления 20.11.2017, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», отобранном в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы «Онкологический клинический диспансер № 1 Департамента здравоохранения города Москвы» (<...>), обнаружены стерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в количестве 66,4% от суммы стеринов (при норме не более 2%).

Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований пищевой продукции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» регистрационный № 5825-33 от 19.12.2017, протоколу лабораторных испытаний (исследований) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 22003 11 от 18.12.2017 в исследованном образце продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом массовой доли жира 3,2%, даты изготовления 19.11.2017, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», отобранном в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы «Госпиталь для ветеранов войн № 2 Департамента здравоохранения города Москвы» (г. Москва, Волгоградский проспект, д. 168), обнаружены стерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в количестве 64,2% от суммы стеринов (при норме не более 2%), что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения, что является нарушением статьи 5 главы II, п/п «г» пункта 6 главы III, ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

17.10.2017 ООО «Кузбассконсервмолоко» выработан и выпущен на потребительский рынок молочный продукт: молоко сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Тяжин», не соответствующий требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физико-химическим показателям: массовая доля белка, что подтверждено экспертным заключением к протоколу лабораторных испытаний № 775 от 25.01.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», протоколом лабораторных испытаний № 775 от 25.01.2018.

Согласно экспертному заключению к протоколу лабораторных испытаний № 775 от 25.01.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в исследуемом образце продукции: молоко сгущенное с сахаром м.д.ж. 8,5% «Тяжин», даты изготовления 17.10.2017, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», отобранном при проведении внеплановой выездной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе в магазине «Продукты» ИП ФИО4 (<...>) массовая доля белка составляет 3,98±0,25 при норме не менее 5, является нарушением приложения 1 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

14.12.2017 выработана и выпущена на потребительский рынок молочная продукция: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%, несоответствующая требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по физикохимическим показателям: массовая доля белка, что подтверждается экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0-447 от 09.02.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», протоколом лабораторных испытаний № 1132/12.1 от 29.01.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае».

Согласно экспертному заключению № 02 ОЦ/4.0-447 от 09.02.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», протоколу лабораторных испытаний № 1132/12.1 от 29.01.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» в исследуемом образце продукции: молоко питьевое ультрапастеризованное с асептическим розливом м.д.ж. 3,2%, даты изготовления 14.12.2017, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», отобранном при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Читинская мясная компания» (Забайкальский край, г. Чита, ул. Промышленная, 3) массовая доля белка составляет 1,80±0,06 при норме не менее 2,8, что является нарушением приложения 1 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ.

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2018 № 221, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, территориальным отделом направлено в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – «Федеральный закон № 29-ФЗ») в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Между тем, материалами дела подтверждено, что ООО «Кузбассконсервмолоко» изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная продукция не соответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно п. 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013):

«молочная продукция» - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

«пастеризованное, стерилизованное, ультрапастеризованное, ультравысокотемпературно - обработанное молоко» - молоко, подвергнутое термической обработке в целях соблюдения установленных требований настоящего технического регламента к микробиологическим показателям безопасности;

«питьевое молоко» - молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.

Согласно п.п «г» пункта 6 раздела 3 ТР ТС 033/2013 в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Согласно приложения 1 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» диапазон массовой доли белка в молоке сгущенном с сахаром должен составлять не менее 5%, в молоке питьевом - не менее 2,8%.

Согласно пункта 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункта 36 раздела VII ТР ТС 033/2013 физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в Приложении № 1 к настоящему Техническому регламенту.

Согласно статьи 3 Федерального закона РФ от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации, и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.В.14760 от 22.03.2017 молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2% изготовлено по нормативному документу ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия».

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» установлено, что продукт изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта, по технологическим инструкциям, с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующими на территории государств, принявших стандарт.

В пункте 5.2.2 ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» определены требования к сырью, используемому при изготовлении молока питьевого.

Для изготовления стерилизованного и ультрапастеризованного продукта применяют: молоко коровье сырое по ГОСТ 31449 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 18,0 °Т с содержанием соматических клеток не более 500 тыс/см, термоустойчивостью по алкогольной пробе не ниже третьей группы по ГОСТ 25228; молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; пахту, получаемую при производстве сладкосливочного масла на предприятии - изготовителе продукта, по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт, кислотностью не более 17°Т.

Для стерилизованного и ультрапастеризованного продукта допускается применять соли - стабилизаторы: натрий лимоннокислый 5,5-водный по ГОСТ 22280; калий лимоннокислый трехзамещенный 1 - водный по ГОСТ 5538; калий фосфорнокислый двузамещенный 3-водный по ГОСТ 2493; натрий фосфорнокислый двузамещенный 12-водный по ГОСТ 4172.

Поскольку молоко питьевое ультрапастеризованное является молочным продуктом, в его составе может быть только молочный жир.

Согласно ч. 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, не оспаривается Обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Напротив, из материалов дела усматривается, что общество проявило бездействие, которое позволило реализовывать продукцию, не соответствующую требованиям действующего законодательства, так как меры по установлению данных нарушений при реализации продукции предприняты обществом не были.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения решения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и назначения наказания ниже низшего предела судом не установлено, Обществом соответствующих ходатайств не заявлено.

На основании изложенного, суд, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, считает заявление Территориального отдела о привлечении ООО «Кузбассконсервмолоко» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», п.г.т. Тяжинский (ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: 32616101;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;

Наименование платежа: Штраф Роспотребнадзор.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья А.П. Иващенко