Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А51-11020/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11020/2017
г. Владивосток
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Карандашовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации 05.11.2002

к краевому государственному унитарному предприятию «Примтеплоэнерго» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации 02.11.2002

третье лицо: администрация Дальнегорского городского округа

об урегулировании разногласий по договору, обязании ответчика совершить действия,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО2 на основании распоряжения от 06.03.2015 №64-рл,

от ответчика - ФИО3 по доверенности №358/17 от 16.08.2017,

от третьего лица - ФИО4 по доверенности №43 от 09.08.2017, ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 №6,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Дворец культуры химиков» обратилось в суд с исковым заявлением к КГУП «Примтеплоэнерго» об урегулировании разногласий по муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения в 2017 году от 01.01.2017, просит обязать КГУП «Примтеплоэнерго» принять Приложение № 2 «Акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон» к муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 от 01.01.2017 года холодного водоснабжения и водоотведения в редакции муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков».

Истец уточнил заявленные требования, в соответствующем заявлении, просит урегулировать разногласия по муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения в 2017 году от 01.01.2017 и обязать КГУП «Примтеплоэнерго» принять Приложение № 2 «Акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон» к муниципальному контракту №05МБ/ХВ-31-2017 от 01.01.2017 года холодного водоснабжения и водоотведения в редакции муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», где будут определены:

Границу балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сейм водоснабжения (два ввода) установить по границе балансовой принадлежности - на вводах в подвале здания МБУ «ДКХ». Участки водопроводной сети (два ввода) в здание от фундамента здания по ответный фланец запорной арматуры в магистральных колодцах ВК не являются собственностью муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», а также не принадлежат на праве оперативного управления.

Границу балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям канализации установить по границе балансовой принадлежности - до первого приемного колодца КК в соответствии с ранее заключенными договорами. Приемные канализационные колодцы КК1, КК2, КК3, КК4, КК5, КК6, КК7, КК8, КК9, КК10, канализационные сети до приемного канализационного колодца центрального коллектора КК не являются собственностью муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», а также не принадлежат ему на праве оперативного управления.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Дальнегорского городского округа.

Ответчик не признает предъявленный иск, ссылаясь на то, что, поскольку истец не согласился с представленным ответчиком протоколом разногласий к муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения, то с таким иском заявитель вправе был обратиться в арбитражный суд в течение 30 дней - срок, определенный пунктами 1 и 2 статьи 445 ГК РФ; кроме того, указал ошибочность ссылки истца на то, что департаментом земельных имущественных отношений Приморского края от 30 июня 2014 года № 378-ри «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности ДГО в собственность Приморского края» сети водоснабжения и водоотведения ДГО были переданы в собственность Приморского края, в том числе сооружение - водопровод Приморский край г.Дальнегорск начало от ул. Рабочая 12, 14, включая улицы: проспект 50 лет Октября, Железнодорожная, Химиков, Молодежная, 3 Марта протяженностью 16048м, при этом, доказательств или письменного разъяснения о том, что сооружение - водопровод подходит к зданию ДК «Химик» не имеется, так как это - магистральные квартальные сети без привязки к зданиям; аналогичные доводы администрации ДГО также считает ошибочными.

Третье лицо исковые требования считает обоснованными, так как истец не может принять Приложение № 2 «Акт разграничения балансовой эксплуатационной принадлежности сторон» муниципального контракта № 05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения в 2017 году от 01.01.2017 в редакции Ответчика, ввиду того, что участки трубопроводов холодного водоснабжения (два ввода) от ответных фланцев запорной арматуры в магистральных колодцах ВК и трубопроводы системы канализации до канализационных колодцев КК1, КК2, ККЗ, КК4, КК5, КК6, КК7, КК8, КК9, КК10 и перечисленные канализационные колодцы на балансе муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры Химиков» в качестве основных средств, не состоят.

При исследовании материалов дела, суд установил следующее.

01.01.2017 истец получил проект муниципального контракта № 05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения на 2017 год, предлагаемого к заключению ответчиком.

Истец, рассмотрев данный проект контракта, подписал его с протоколом разногласий.

КГУП «Примтеплоэнерго», рассмотрев протокол разногласий, направило в адрес МБУ «Дворец культуры Химиков» протокол согласования разногласий.

Согласованность, при урегулировании разногласий по заключению муниципального контракта № 05-МБ/ХВ-31-2017, не достигнута. Истец полагает, что у него отсутствуют правовые основания для принятия Приложения № 2 «Акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон» в редакции ответчика, поскольку участки трубопроводов холодного водоснабжения (два ввода) от ответных фланцев запорной арматуры в магистральных колодцах ВК и трубопроводов канализации КК1, КК2, ККЗ, КК4, КК5, КК6, КК7, КК8, КК9, КК10 до фундамента здания (д.15 ул.Первомайская) на балансе муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков» в качестве основных средств, не состоят.

Не урегулировав разногласия, возникшие при заключении муниципального контракта № 05МБ/ХВ-31-2017 от 01.01.2017 холодного водоснабжения и водоотведения по границам балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд находит рассматриваемый иск подлежащим удовлетворению частично по нижеследующему обоснованию.

Как установлено пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.), на основании пункта 1 статьи 426 ГК РФ, признается публичным договором. Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 2 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ, в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, действующими с 14.08.2013 (далее - Правила № 644).

В силу части 3 статьи 13 и части 3 статьи 14 Федерального закона №416-ФЗ, пункта 18 Правил № 644, договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

Из пункта 1 статьи 432 ГК РФ следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 13, пунктом 11 части 5 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ, подпунктом «л» пункта 26 Правил №644, к числу существенных условий договора водоснабжения и водоотведения относится граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (пункт 23 Правил № 644).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

Спор между КГУП «Примтеплоэнерго» (организации водопроводно-канализационного хозяйства) и МБУ «Дворец культуры химиков» (абонентом) возник, при подписании приложения № 2 к муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 относительно границ балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644, «граница балансовой принадлежности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Как следует из материалов дела, департаментом земельных имущественных отношений Приморского края издано распоряжение от 30.06.2014 № 378-ри «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Дальнегорского городского округа, в собственность Приморского края», с учетом редакции распоряжения департамента земельных имущественных отношений № 593-ри от 02.10.2014, которым сети водоснабжения и водоотведения Дальнегорского городского округа переданы в собственность Приморского края, в том числе сооружение - водопровод (литер 1), протяженностью 16 048,0 м, местоположение: Приморский край г. Дальнегорск начало от резервуара 3000 м3, расположенного в северном направлении от насосной второго подъема до дома № 12-14 ул. Рабочая, включая улицы: проспект 50 лет Октября, Железнодорожная, Химиков, Молодежная, 8 Марта, Первомайская (где расположено МБУ «ДКХ»), Горького, ФИО6, Индустриальная, ФИО7, Шоферская (приложение № 1 к передаточному акту).

Трубопроводы холодного водоснабжения диаметром 89 мм длиной 95,0 метра, диаметром 89 мм длиной 37,0 метра, диаметром 89 мм длиной 11,5 метра, расположенные от водопроводного колодца № 60 до фундамента МБУ «Дом культуры Химиков» и трубопроводы холодного водоснабжения диаметром 89 мм длиной 20,0 метра, диаметром 89 мм длиной 5,0 метра, диаметром 89 мм длиной 17,0 метра, расположенные от водопроводного колодца № 61 до фундамента МБУ «Дом культуры Химиков» по адресу <...> входят в состав объекта недвижимого имущества сооружение - водопровод общей протяженностью 16 048 метра.

Также по указанному распоряжению № 378 – ри, в собственность Приморского края по передаточному акту были переданы канализационные сети, в том числе расположенные по адресу: <...> от канализационных колодцев КК-5, КК-6, КК-7 до МБУ «ДКХ», а также канализационные сети ДК Химик (приложение № 3 к передаточному акту).

В соответствии с пунктом 6 распоряжения № 378 – ри, имущество, указанное в приложениях № 1, № 3 к настоящему распоряжению, закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП «Примтеплоэнерго».

То есть, вышеперечисленные объекты водоснабжения и канализации находятся в законном владении ответчика, на балансе истца не состоят.

Суд считает, что возложение на абонента обязанности по содержанию не принадлежащих ему сетей является неправомерным и противоречащим, в частности, статье 210 ГК РФ, по правилам которой, именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, каковым истец не является.

Таким образом, установление границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности канализационных сетей в редакции ответчика фактически возлагает на истца обязанности по содержанию спорных участков сетей, что является неправомерным. Вследствие чего, приложение № 2 к муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 от 01.01.2017 – акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон, в редакции, предложенной ответчиком, подлежит исключению, соответственно, суд разрешает спор в части урегулирования разногласий по муниципальному контракту № 05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения в 2017 году от 01.01.2017.

Вместе с тем, предложенная истцом редакция приложения № 2, где будут определены:

Границу балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения (два ввода) установить по границе балансовой принадлежности - на вводах в подвале здания МБУ «ДКХ». Участки водопроводной сети (два ввода) в здание от фундамента здания по ответный фланец запорной арматуры в магистральных колодцах ВК не являются собственностью муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», а также не принадлежат на праве оперативного управления.

Границу балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям канализации установить по границе балансовой принадлежности - до первого приемного колодца КК в соответствии с ранее заключенными договорами. Приемные канализационные колодцы КК1, КК2, КК3, КК4, КК5, КК6, КК7, КК8, КК9, КК10, канализационные сети до приемного канализационного колодца центрального коллектора КК не являются собственностью муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», а также не принадлежат ему на праве оперативного управления, не обоснована соответствующими нормами права, из буквального прочтения которых, следовала бы указанная редакция.

Кроме того, при рассмотрении требований истца, судом учтено, что истец не дал согласие на принятие приложения №2 в сокращенной редакции, путем исключения части формулировок из его текста.

В связи изложенным, требование в части обязания КГУП «Примтеплоэнерго» принять Приложение № 2 в редакции истца, удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению частично.

Ссылка ответчика на то, что истец вправе был обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий в течение 30 дней - срок, определенный пунктами 1 и 2 статьи 445 ГК РФ, основана на ошибочном толкании норм права.

Положениями статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В положениях данной статьи определены условия, последовательность и сроки совершения действий заинтересованных лиц, при заключении договоров, однако, установленные в данных законоположениях сроки не являются присекательными, поскольку указание на это отсутствует в анализируемых нормах, поэтому истечение соответствующего срока само по себе не может расцениваться в качестве основания для лишения права на судебную защиту.

Довод ответчика об отсутствии доказательств того, что переданное департаментом земельных имущественных отношений Приморского края от 30 июня 2014 года № 378-ри «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности ДГО в собственность Приморского края» в собственность Приморского края сооружение - водопровод подходит к зданию ДК «Химик», так как это магистральные квартальные сети без привязки к зданиям, при наличии документального подтверждения права законного владения спорными объектами, не имеет правового значения для разрешения данного спора.

Поскольку, в результате урегулирования разногласий по приложению №2, сторонами не согласован акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон, суд полагает, в спорных правоотношениях подлежат применению положения пунктов 31 и 32 Правил №644.

Поскольку требование истца об обязании ответчика принять Приложение №2 «Акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон» к муниципальному контракту №05МБ/ХВ-31-2017 от 01.01.2017 года холодного водоснабжения и водоотведения в редакции муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков» заявлено в рамках урегулирования разногласий по спорному контракту, в связи с чем, суд, оценивая приложение №2 в редакции ответчика, исключил указанный документ из числа приложений к договору, требования истца об обязании ответчика принять приложение №2 в редакции истца, судом не удовлетворены, на основании статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на истца.

Суд, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 173, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Урегулировать разногласия по муниципальному контракту №05-МБ/ХВ-31-2017 холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2017, исключив приложение №2 в редакции краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» из числа приложений к указанному договору.

В удовлетворении исковых требований об обязании КГУП «Примтеплоэнерго» принять Приложение №2 «Акт разграничения балансовой и эксплуатационной принадлежности сторон» к муниципальному контракту №05МБ/ХВ-31-2017 от 01.01.2017 года холодного водоснабжения и водоотведения в редакции муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», где будут определены:

Границу балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения (два ввода) установить по границе балансовой принадлежности - на вводах в подвале здания МБУ «ДКХ». Участки водопроводной сети (два ввода) в здание от фундамента здания по ответный фланец запорной арматуры в магистральных колодцах ВК не являются собственностью муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», а также не принадлежат на праве оперативного управления.

Границу балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям канализации установить по границе балансовой принадлежности - до первого приемного колодца КК в соответствии с ранее заключенными договорами. Приемные канализационные колодцы КК1, КК2, КК3, КК4, КК5, КК6, КК7, КК8, КК9, КК10, канализационные сети до приемного канализационного колодца центрального коллектора КК не являются собственностью муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков», а также не принадлежат ему на праве оперативного управления, отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры химиков» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску на 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.


Судья Карандашова Е.В.