Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № А12-59241/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-21448/2017

Дело № А12-59241/2016
г. Казань
27 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2016 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 (председательствующий судья Смирникова А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А12-59241/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича (далее – предприниматель) о признании незаконными бездействия администрации Центрального района Волгограда (далее – администрация), выразившегося в нерассмотрении заявления о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2012-2016 годы в части указания специализации объектов, изменив вид деятельности киосков расположенных по адресу: ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр. им. В.И. Ленина, ул. Ткачева, 11 со стороны строения 7А, с реализации непродовольственных товаров на реализацию продовольственных товаров, заявления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017-2021 годы мест под размещение семи нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю; об обязании администрации внести изменения в Схему на 2012-2016 годы в части указания специализации объектов, изменив вид деятельности киосков расположенных по вышеуказанным адресам, с реализации непродовольственных товаров на реализацию продовольственных товаров, включить в проект Схемы на 2017-2021 годы места под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее – ИП Шатохин А.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными бездействия администрации Центрального района Волгограда (далее – администрация), выразившегося в нерассмотрении:

- заявления о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2012-2016 годы (далее – Схема на 2012-2016 годы) в части указания специализации объектов, изменив вид деятельности киосков расположенных по адресу: ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр. им. В.И. Ленина (номер 1.72 в Схеме на 2012-2016 годы), ул. Ткачева, 11 со стороны строения 7А (номер 1.143 в Схеме на 2012-2016 годы) с реализации непродовольственных товаров на реализацию продовольственных товаров;

- заявления о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области на 2017- 2021 годы (далее – Схема на 2017-2021 годы) мест под размещение семи нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю, об обязании администрации Центрального района г. Волгограда внести изменения в Схему на 2012-2016 годы в части указания специализации объектов, изменив вид деятельности киосков расположенных по адресу: ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр. им. В.И. Ленина (номер 1.72 в Схеме на 2012-2016 годы), ул. Ткачева, 11 со стороны строения 7А (номер 1.143 в Схеме на 2012-2016 годы), с реализации непродовольственных товаров на реализацию продовольственных товаров, включить в проект Схемы на 2017-2021 годы места под размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащих предпринимателю.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального права. По мнению ИП Шатохина А.И., бездействие администрации по обращению предпринимателя является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

18.08.2016 ИП Шатохин А.И. обратился в администрацию Центрального района г. Волгограда с двумя заявлениями:

- о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012-2016 годы в части указания специализации объектов, изменив вид деятельности с реализации непродовольственных на реализацию продовольственных товаров по объектам, расположенным по адресам: ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр. им. В.И. Ленина (номер 1.72 в Схеме на 2012- 2016 годы), ул. Ткачева, 11 со стороны строения 7А, номер 1.143 в Схеме на 2012- 2016 годы);

- о рассмотрении предложений о включении в Схему на 2017-2021 года следующих мест размещения нестационарных торговых объектов: ул. Симбирцева, у дома № 17 по пр. Ленина; ул. 7-й Гвардейской, 13; Аллея Героев у дома № 15 по пр. Ленина; пр. Ленина (нечетная сторона) ост. «пл. Ленина»; ул. Ткачева, 11 со стороны строения 7а; ул. Порт-Саида между домами 12 по ул. Порт-Саида и домом № 24 по ул. Мира; ул. 7-й Гвардейской вблизи дома № 13.

Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), ИП Шатохин А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций исходили из следующего.

Законом № 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу положений части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, письмом от 16.09.2016 № 7196/04 администрация сообщила предпринимателю о включении указанных заявителем объектов в проект Схемы на 2012-2016 годы, который будет направлен на согласование в соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда. Данное письмо направлено предпринимателю посредством почтовой связи 19.09.2016, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции за сентябрь 2016 года.

Письмом от 27.10.2016 № 8307/04 администрация сообщила заявителю о внесении изменений в проект Схемы на 2012-2016 годы в части изменения специализации объектов, указанных в заявлении предпринимателя, а также о включении объектов, указанных предпринимателем, в проект Схемы на 2017-2021 годы. Данное письмо вручено предпринимателю в судебном заседании суда первой инстанции 31.10.2016.

Исходя из того, что заявления предпринимателя от 18.08.2016 рассмотрены администрацией и о результатах рассмотрения заявитель уведомлен, суды пришли к правильному выводу о том, что со стороны администрации отсутствует незаконное бездействие, не соответствующее действующему законодательству.

Несвоевременный ответ администрации на одно из заявлений предпринимателя установлен судами и подтвержден материалами дела, однако предметом заявленных требований не является, в связи с чем ссылка заявителя кассационной жалобы на нарушение тридцатидневного срока, предусмотренного статьей 12 Закона № 59-ФЗ правомерно отклонена судом апелляционной инстанции. Кроме того, как правомерно отметили суды нижестоящих инстанций, оспариваемым бездействием не нарушены права и законные интересы ИП Шатохина А.И. в сфере предпринимательской деятельности, так как заявления предпринимателя рассмотрены, на них получен ответ и, более того, фактически удовлетворены его просьбы.

С учетом изложенных обстоятельств, а также, принимая во внимание заявленное требование предпринимателя, суды обеих инстанций правомерно признали отсутствие бездействия со стороны администрации.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений судами нижестоящих инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2017 по делу № А12-59241/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Э.Г. Баширов



Судьи И.Ш. Закирова



С.В. Мосунов