Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А20-5978/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5978/2018
г. Нальчик
20 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «20» марта 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ренан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Малка

заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики;

Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

о признании недействительным ненормативного акта,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Ренан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Малка обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

-признать недействительным отказ местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, изложенный в письме от 25.11.2018 №49-2202/01-21, как противоречащий подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

-обязать МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Малка, с кадастровым номером 07:02:2800000:127, общей площадью 44490 кв.м, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, 1470 м восточнее с.п. Малка, в пройме реки Малка.

Заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики; Местная администрация Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что общество с ограниченной ответственностью «Ренан» обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от 30.12.2013 года №132, заявитель полагает незаконным отказ администрации, мотивированный отсутствием оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Требования заявителя основаны на статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие доказательства.

Как следует из материалов делаМестной администрацией Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с протоколом о результатах открытого конкурса на право заключения договора аренды земельного участка №9 от 28.12.2013 года, руководствуясь Земельным Кодексом РФ, п. 10 ст. 3 Федерального Закона №137-ФЗ от 25.10.2001 г «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Постановлением Правительства КБР №137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» Постановлением Правительства КБР №182-ПП от 06.08.2012 года «О правилах определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Кабардино-Балкарской республики, Уставом Зольского муниципального района КБР вынесено Постановление №1160 от 30.12.2013 года о предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет общей площадью 44490 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Малка, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, 1470 восточнее с.п. Малка, в пойме реки Малка, с кадастровым номером 07:02:2800000:127 для сельскохозяйственного использования обществу с ограниченной ответственностью «Ренан».

Муниципальное казенное учреждение (МКУ) «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее -арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ренан» (далее -арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности №132 от 30.12.2013 года.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель на основании решения комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков- протокола от 28.12.2013 года №9, постановления главы местной администрации Зольского муниципального района от 30.12.2013 года №1160 передает , а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного использования. Кадастровый номер земельного участка- 07:02:2800000:127. Площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 44490 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища)- пастбища.

В соответствии с пунктом 1.2 договор срок действия договора установлено с 30.12.2013 года по 29.12.2018 года.

Согласно пункту 1.3 договора передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет права собственности на него.

Границы и размеры земельного участка обозначены на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте (плане). Кадастровый паспорт (план) земельного участка является неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.4).

Главой 3 настоящего договора стороны определили размер и условия внесения арендной платы. Так согласно пункту 3.1 договора сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 26 985 (двадцать шесть тысяч девятьсот восемьдесят пять) рублей. Размер арендной платы за арендуемый земельный участок установлен на основании протокола о результатах открытого конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды (купли-продажи) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского муниципального района КБР от 28.12.2013 года №9.

Актом приема-передачи от 30.12.2013 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 44490 кв.м. пастбищ из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Малка, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, 1470 м восточнее с.п. Малка, в пойме реки Малка, с кадастровым номером 07:02:2800000:127, на условиях, определенных договором аренды.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения общество с ограниченной ответственностью «Ренан» 07.11.2018 года №31 обратился к главе Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике Р.Х. ФИО1 с заявлением, в связи с истечением 29.12.2018 года срока действия договора аренды от 30.12.2013 №132, в котором просил заключить новый договор аренды на новый срок, без проведения торгов.

Письмом от 15.11.2018 года №49-2202/01-21 в заключении нового договора аренды было отказано со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, указав, что неоднократно нарушались существенные условия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1332 от 30.12.2013 года, а именно обязательства арендатора по внесению арендных платежей.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителя с настоящим иском в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статьей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Администрация Зольского муниципального района каких-либо дополнительных документов, подтверждающих ненадлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовала.

Доказательств ненадлежащего использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления суду не представила.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Кроме того, как видно из материалов дела, надлежащее использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 07:02:2800000:127 органами местного самоуправления не оспаривается.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установил, что правоотношения по аренде испрашиваемого земельного участка имеют место с 2014 года, доказательства их прекращения либо выбытия земельного участка из владения заявителя материалы дела не содержат; обстоятельств, препятствующих реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Предприниматель направил в уполномоченный орган все необходимые документы для реализации своего право на перезаключение договора аренды. Договор содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным.

Согласно абзацу 2 пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (в редакции от 29.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ).

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными бездействий ответчика в не предоставлении индивидуальному предпринимателю спорного земельного участка в аренду на новый срок, подлежат удовлетворению, так как заявитель своевременно обратился в Местную администрацию Зольского муниципального района для предоставления земельного участка в аренду на новый срок и представил полный пакет необходимых документов.

Таким образом, Местная администрация Зольского муниципального района фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного обществом с ограниченной ответственностью «Ренан» заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ требования сторон о возмещении судебных расходов, которые ранее не заявлены, могут быть рассмотрены судом в рамках настоящего дела отдельно по заявлению заинтересованной стороны с предоставлением доказательств несения таких расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ренан» удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, изложенный в письме от 25.11.2018 №49-2202/01-21, как противоречащий подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Обязать МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Малка, с кадастровым номером 07:02:2800000:127, общей площадью 44490 кв.м, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, 1470 м восточнее с.п. Малка, в пройме реки Малка.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Х.Н. Шогенов