Решение от 15 апреля 2020 г. по делу № А53-7272/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«15» апреля 2020 года Дело № А53-7272/2020

Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «15» апреля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Новороговского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.01.2020 №19.6.2/19,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Новороговского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.01.2020 №19.6.2/190.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд перешел к судебному разбирательству.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Администрация Новороговского сельского поселения обратилась с ходатайством от 12.12.2019 №71-6/643 (вх. от 13.12.2019 № хпз/164) на имя Губернатора Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600015:1333 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с приложением пакета необходимых документов.

Письмом от 10.01.2020 №19.6.2/190, поскольку представленные заявителем документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанного земельного участка к категории земель промышленности, в удовлетворении ходатайства отказано.

Администрация Новороговского сельского поселения, указывая, что отказ Минимущества Ростовской области нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не соответствует Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «(О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статье 4 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и пунктам 1.2, 2, 2.1, 2.2, 3.4 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (Приложение к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ в принятии ходатайства для рассмотрения незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая отказ Минимущества Ростовской области на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - «ЗК РФ») перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а также согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ не допускается только перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 с учетом Постановления Правительства Ростовской области от 27.04.2017 № 318 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее - «Порядок»).

Судом установлен и Минимуществом Ростовской области не оспаривается факт того, что при подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую заявителем были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.2 раздела 2 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, которые по составу, форме и содержанию соответствовали требованиям указанного Порядка.

Пунктом 2.2 раздела 2 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанного земельного участка к категории земель промышленности.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ содержится исчерпывающий перечень документов, включаемых в состав документации о переводе, требование иных документов недопустимо.

Согласно статье 4 Закона № 172-ФЗ отнесение земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1)установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельного участка в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2)наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3)установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Между тем оспариваемое решение министерства не содержит предусмотренных статьей 4 Закона № 172-ФЗ оснований отказа, в связи с чем принятое решение является незаконным и подлежит отмене.

Кроме того, исходя из части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 22 июня 2012 года № 138 утвержден Генеральный план Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, согласно которому действующее кладбище, подлежащее отнесению, расположено в зоне специального назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600015:1333 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «земли под промышленными объектами (кладбище)». Указаний на то, что земельный участок имеет сельскохозяйственное использование, выписка из ЕГРН не содержат, что также подтверждает соответствие вида разрешенного использования земельного участка генеральному плану поселения, а также его фактическому использованию на протяжении многих лет, под захоронение граждан, что соответственно влечет необходимость изменения категории.

Более того, данное кладбище является единственными на территории Новороговского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. Таким образом, захоронения на указанном земельном участке под кладбищем производились с начала основания ст. Новороговской, а именно с 1884 года. При этом 10.11.1980 Исполнительным комитетом Егорлыкского районного Совета народных депутатов колхозу «Заря» Егорлыкского района Ростовской области выдан Государственный акт A-I № 376919, в том, что за указанным в нем землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование земли в границах, согласно плану землепользования. Вместе с тем в соответствии с указанным Государственным актом Новороговский сельский совет определен как посторонний землепользователь, за которым закреплено, в том числе и кладбище, площадью 3 га.

Также Решением исполнительного комитета Егорлыкского районного Совета народных депутатов Ростовской области от 20 июля 1983 г. № 247 был утвержден проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза «Заря» Егорлыкского района Ростовской области. Согласно утвержденному проекту внутрихозяйственного землеустройства колхоза земельный участок под кладбищем, площадью 3,0 га указан, как участок постороннего землепользования.

Учитывая давность размещения на данном земельном участке кладбища, иных документов, регламентирующих выделение земельного участка под вышеуказанное место захоронения в архивах района не найдено.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Администрации Новороговского сельского поселения о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения не имелось, тем самым органом государственной власти субъекта Российской Федерации были нарушены права и законные интересы органа местного самоуправления на перевод земельного участка в соответствующую категорию, в которой и должно находиться кладбище расположенное - Ростовская обл., Егорлыкский район, ст-ца Новороговская, 0,175 км на север.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Отказ государственного органа в переводе земель из одной категории в другую на том основании, что не предоставлены дополнительные документы, не поименованные в Законе № 172-ФЗ, является незаконным.

Таким образом, указанное в письме от 10.01.2020 №19.6.2/19 не может быть признано основанием для отказа в рассмотрении ходатайства, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, а такое решение не может быть признано законным.

Поскольку Минимуществом Ростовской области не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности такого отказа.

Соответственно требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признает решение Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отказе в рассмотрении ходатайства Администрации Новороговского сельского поселения от 12.12.2019 №71-6/643, выраженное в письме от 10.01.2020 №19.6.2/19, незаконным.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Минимущество Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство Администрации Новороговского сельского поселения от 12.12.2019 №71-6/643 и подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600015:1333.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Администрации Новороговского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отказе в рассмотрении ходатайства Администрации Новороговского сельского поселения от 12.12.2019 №71-6/643, выраженное в письме от 10.01.2020 №19.6.2/19..

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Новороговского сельского поселения от 12.12.2019 №71-6/643 о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600015:1333, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600015:1333, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук