Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А79-3413/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3413/2018
г. Чебоксары
02 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял»

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики, Отделу полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконным представления Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от 22.03.2018 № 5105 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2018,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары – не было,

от третьего лица - администрации города Чебоксары – не было,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» (далее – ООО «Хамар-ял» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики (далее – Управление МВД РФ по г. Чебоксары ЧР) и Отделу полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики (далее – Отдел полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР) о признании незаконным представления Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от 22.03.2018 № 5105.

Определением суда от 10.05.2018 к участию в деле № А79-3413/2018 в качестве соответчика привлечен Отдел полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики.

31 мая 2018 года в арбитражный суд от Управления МВД РФ по г Чебоксары поступил отзыв на заявление.

21 июня 2018 года в арбитражный суд от Управления МВД РФ по г Чебоксары поступили копии постановлений по делам об административных правонарушений о привлечении к административной ответственности ФИО2, ФИО3 и ФИО4

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд признать недействительным представление Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от 22.03.2018 № 5105 по основаниям изложенным в заявлении.

Управление МВД РФ по г. Чебоксары, Отдел полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР, администрация города Чебоксары Чувашской Республики надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, явку своих полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Хамар-ял» выдана лицензия Минэкономразвития Чувашии о 23.10.2017 № 21РПО0000146 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 12.12.2018.

Отделом полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики на основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и статьи 29.13 КоАП РФ выдано ООО «Хамар-ял» представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно оспариваемому представлению в период с 01.01.2018 по 20.03.2018 граждане ФИО2, ФИО3, ФИО4 и другие неоднократно находились в состоянии алкогольного опьянения у входа в бар «Стопка» ООО «Хамар-ял» по адресу: <...>, выкрикивали нецензурную брань, оскорбительно приставали к прохожим, то есть находились в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, нарушали общественный порядок и выражали явное неуважение к обществу. Ответственность за данные правонарушения предусмотрена статьями 20.21, 20.1 КоАП РФ. Всего за 3 месяца 2018 года на прилегающей территории совершено 148 административных правонарушений. Условиями совершения административных правонарушений стало то, что ООО «Хамар-ял» не принимает мер по обеспечению порядка на прилегающей к кафе территории.

Отделом полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР в представлении указано, что заявителю надлежит рассмотреть данное представление, принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Принять меры по обеспечению порядка на прилегающей к бару территории - обеспечить кафе сотрудниками охраны, рассмотреть вопрос об установке систем видеонаблюдения и оборудования помещения бара тревожной сигнализацией с выводом на пульт централизованной охраны. В случае возникновения конфликтных ситуаций между посетителями на прилегающей бара территории незамедлительно сообщать в территориальный орган внутренних дел. В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ в течение одного месяца со дня получения представления информацию о принятых мерах представить в Отдел полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР по адресу: <...>.

Посчитав представление Управления не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Хамар-ял» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных правовых норм и из смысла правовой позиции, отраженной в указанном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представляет собой ненормативный правовой акт, вынесение которого предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, вынесению такого представления должна предшествовать проверка, в результате которой лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, устанавливаются непосредственные причины, приведшие к совершению виновным лицом административного правонарушения, а также и конкретные условия, способствовавшие его совершению.

Правом внесения представления обладает то лицо, которое рассмотрело дело об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 по делу № А79-1290/2017.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения (часть 7 статьи 26.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

За неисполнение представления предусмотрена административная ответственность (статья 19.6 КоАП РФ).

В данном случае материалами дела подтверждается, что оспариваемое представление вынесено Отделом полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения виновного лица к административной ответственности, а также установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

В целях выявления и пресечения правонарушений, в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривающее меры реагирования государственных органов на совершение правонарушений, содержит возможность внесения государственным органом как представления, являющегося видом предписания, ответственность за неисполнение которого предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ (применительно к рассматриваемому делу – часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ), так и представления, о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению конкретного административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ), ответственность за неисполнение которого предусмотрена статьей 19.6 КоАП РФ.

Из содержания оспариваемого представления следует, что оно относится к представлению, выданному в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, для внесения представления требуется именно процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой должны быть установлены все обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без установления которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения и о самом факте такого правонарушения.

Следовательно, представление должно опираться на те фактические обстоятельства, которые указаны в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении, как причины и условия совершения административного правонарушения

Из материалов дела следует, что административное производство в отношении ООО «Хамар-ял» не возбуждалось. Постановления об административных правонарушения были вынесены только в отношении граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4 Как установил суд, в отношении граждан ФИО2, ФИО3, ФИО4 вынесены постановления от 19.03.2018 о привлечении их к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. 00 коп. за административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.21 КоАП РФ.

Кроме того, оспариваемое представление было вынесено заместителем начальника Отдела полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР, который не участвовал в рассмотрении дел об административных правонарушений по статье 20.21 КоАП РФ в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4

Положения пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» закрепляя право полиции вносить представления, не отменяют и не изменяют порядок внесения представлений, установленных КоАП РФ.

По изложенным мотивам суд признает, что порядок выдачи представления существенно нарушает установленный статьей 29.13 КоАП РФ порядок, следовательно, оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания данного представления недействительным на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Отделом полиции № 1 Управления МВД РФ по г. Чебоксары ЧР не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявление ООО «Хамар-ял» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным представление Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики от 22.03.2018 № 5105 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хамар-ял» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев