Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А03-6101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________________

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6101/2019
06 сентября 2019 г.
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Краснощёковского района Алтайского края, с. Краснощёково Краснощёковского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании Администрацию Краснощёковского района Алтайского края привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, путем проведения рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 04.06.2019 года;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.05.2019 года, ФИО4 по доверенности от 04.09.2019 года,



У С Т А Н О В И Л:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Краснощёковского района Алтайского края, с. Краснощёково Краснощёковского района Алтайского края, об обязании Администрацию Краснощёковского района Алтайского края привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, путем проведения рекультивации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования, просил обязать Администрацию Краснощёковского района Алтайского края привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, путем проведения рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенном в 800 метрах на юго-запад от ориентира (ориентир - Алтайский край, Краснощёковский район, с. Краснощёково), находящемся в собственности муниципального образования Краснощёковского района Алтайского края, допущена порча плодородного слоя почвы в результате размещения отходов производства и потребления.

Рассмотрение дела откладывалось в связи с уточнением исковых требований и по ходатайству ответчика для предоставления дополнительных документов.

Истец настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик по иску возражал. Считал себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Администрация Краснощековского района не является собственником отходов. Пояснял, что спорный полигон твердых бытовых отходов используется как непосредственно самими жителями с. Краснощеково, так и в организованном порядке – через общество с ограниченной ответственностью «Экотранс». Кроме того, указал, что спорный земельный участок ценности для сельскохозяйственного производства не представляет, под пастбище скота не используется. Пояснил, что у администрации отсутствуют деньги на проведение рекультивации земельного участка. Просил в иске отказать.

Выслушав пояснения истца и возражения ответчика, рассмотрев письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение по делу:

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, площадью 92396 кв.м. находится в постоянном (бессрочном) пользовании Администрации Краснощековского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2017 года. Согласно указанной выписке земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в период с 13.12.2017 года по 17.01.2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Краснощековского района Алтайского края по адресу: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, площадью 9,2 га, расположенный по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, с. Краснощеково.

Проверкой было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 22:21:020007:26, общей площадью 9,2396 га расположенном в 800 метрах на юго-запад от ориентира (ориентир - Алтайский край, Краснощёковский район, с. Краснощёково), (географические координаты земельного участка: 51,6502° С.Ш., 82,7004° В.Д.; 51,6522° С.Ш., 82,6979° В.Д.; 51,6541° С.Ш., 82,7025° В.Д.; 51,6531° С.Ш., 82,7040° В.Д.), находящемся в собственности муниципального образования Краснощёковского района Алтайского края выявлена свалка отходов производства и потребления, площадью 9,2396 га в виде строительного мусора, толи (рубероида), металлосайдинга, пластиковых панелей, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов со следами горения, которые не разделены и складируются без соблюдения каких-либо норм в кучи неправильной геометрической формы высотой до 2 м. Мощность гумусового горизонта составляет 1 м.

В ходе проверки старшим государственным инспектором Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай с земельного участка отобрано 10 проб почвы: проба № 10 - с контрольного не нарушенного участка (сейф пакет № 26490493); пробы № 1-9 (сейф пакеты № с 26490484 по 26490492) - с нарушенного земельного участка.

Отобранные пробы почвы, упакованные в сейф-пакеты, переданы привлеченной к проверке аккредитованной испытательной лаборатории ФГБУ «Центр оценки качества зерна» для оценки негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Согласно экспертному заключению лаборатории № 2 от 12.01.2018 года и протоколам лабораторных испытаний № 9369, № 9370, № 9371, № 9372, № 9373, № 9374, № 9375, № 9376, № 9377, № 9378 от 10.01.2018 года, в исследуемых почвенных образцах, отобранных с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, выявлено следующее:

1. Среднее содержание хлоридов увеличилось в 2 раза по сравнению с контрольным образцом.

2. Содержание нефтепродуктов увеличилось в 7,1 раза по сравнению с контрольным образцом.

3. На исследуемом участке произошло снижение содержания органического вещества (гумуса) на 51 %.

4. Во всех пробах наблюдается увеличение содержания фосфора в 2,2 раза и калия в 1,8 раза по сравнению с контрольным образцом.

5. В пробах, отобранных с исследуемого участка, наблюдается превышение ПДК по следующим показателям:

- бенз(а)пирен - превышение наблюдается в пробах № 1,2,7,9;

- медь (подвижная форма) - превышение в пробах № 3,5,7,8;

- свинец (подвижная форма) - превышение в пробах № 1,4,6,9;

- цинк (подвижная форма) - превышение в пробах № 3,5,6,8;

- кадмий (подвижная форма) - превышение в пробах № 1,4,7.

В заключении указано, что в результате проведения хозяйственной деятельности, на земельном участке с кадастровым номером 22:21:020007:26 произошла порча плодородного слоя почвы данного земельного участка. Также в результате техногенного воздействия на исследуемом земельном участке наблюдается загрязнение солями тяжелых металлов (цинк, кадмий, медь, свинец), нефтепродуктами, бенз(а)пиреном, хлоридами. Исходя из вышеперечисленного, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в Краснощековском районе Алтайского края для сельскохозяйственного производства не пригоден без проведения соответствующих рекультивационных работ.

Актом проверки № 09-08/01-01/2018 от 17.01.2018 года, проведенной Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в отношении Администрации Краснощековского района Алтайского края, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отходы размещены на земельном участке, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, Администрацией Краснощёковского района допущено незаконное размещение отходов потребления и бытового мусора на земельном участке сельскохозяйственного назначения, что повлекло за собой порчу плодородного слоя почвы.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 09-09/01-04/2018 от 30.03.2018 года Администрация Краснощековского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 40 000 руб.

В результате совершенного ответчиком правонарушения земельному участку был причинён ущерб в результате незаконного размещении отходов производства и потребления, что подтверждается материалами административного дела.

18.03.2019 года Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенного по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково, по результатам которого составлен акт осмотра и установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, общей площадью 9,2396 га, расположенный по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково (географические координаты земельного участка: 51,6502° С.Ш., 82,7004° В.Д.; 51,6522° С.Ш., 82,6979° В.Д.; 51,6541° С.Ш., 82,7025° В.Д.; 51,6531° С.Ш., 82,7040° В.Д.) по периметру не огорожен, доступ свободный. Осмотром установлено, что на земельном участке находится размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) в виде металлосайдинга, пластиковых панелей, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов со следами горения, которые не разделены и складируются без соблюдения каких-либо норм в кучи неправильной геометрической формы. Отходы складируются без соблюдения каких-либо норм. Общая площадь под буртами составляет 92396 кв.м. Перед размещением твердых коммунальных отходов плодородный слой почвы не снимался. Отходы находятся в кучах, имеющих не правильную геометрическую форму, кучи расположены на естественном почвенном покрове. Место размещения отходов не огорожено, то есть, не ограничен доступ для животных, запрещающие размещение отходов аншлаги отсутствуют.

Ссылаясь на то, что ответчиком не обеспечивается надлежащее содержание и проведение работ по рекультивации спорного земельного участка, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с подп. «а» п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 года № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Полномочия, указанные в данном пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пп. 1 п. 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2004 года № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим среди прочих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В Положении об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденном приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 года № 218, указано, что территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай. В соответствии с пунктом 9.11 указанного Положения Управление наделено полномочиями на предъявление исков о возмещении ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы).

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление № 800), в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 6 Постановления № 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении спора, суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенном по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково, размещены твердые коммунальные отходы (ТКО) в виде металлосайдинга, пластиковых панелей, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов со следами горения, которые не разделены и складируются без соблюдения каких-либо норм в кучи неправильной геометрической формы. Отходы складируются без соблюдения каких-либо норм. Общая площадь под буртами составляет 92396 кв.м. Перед размещением твердых коммунальных отходов плодородный слой почвы не снимался. Отходы находятся в кучах, имеющих не правильную геометрическую форму, кучи расположены на естественном почвенном покрове. Место размещения отходов не огорожено.

В заключении эксперта аккредитованной испытательной лаборатории ФГБУ «Центр оценки качества зерна» указано, что в результате проведения хозяйственной деятельности, на земельном участке с кадастровым номером 22:21:020007:26 произошла порча плодородного слоя почвы данного земельного участка. Также в результате техногенного воздействия на исследуемом земельном участке наблюдается загрязнение солями тяжелых металлов (цинк, кадмий, медь, свинец), нефтепродуктами, бенз(а)пиреном, хлоридами. Исходя из вышеперечисленного, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в Краснощековском районе Алтайского края для сельскохозяйственного производства не пригоден без проведения соответствующих рекультивационных работ.

Данные обстоятельства стороны не оспаривают.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявленные Управлением требования об обязании Администрацию Краснощековского района Алтайского края привести земельный участок сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению путем рекультивации, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По мнению истца, достаточный срок для исполнения ответчиком обязанности по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, является срок – 6 месяцев.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, учитывая, предстоящий зимний период времени, а также на необходимость выделения бюджетных денежных средств на проект рекультивации и саму рекультивацию, суд считает, что возможным установить срок для проведения рекультивации – 10 месяцев.

При принятии искового заявления госпошлина истцом не оплачивалась, так как он в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. С ответчика государственная пошлина не взыскивается, поскольку он также освобожден от ее уплаты на основании вышеуказанной нормы.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Краснощёковского района Алтайского края, с. Краснощёково Краснощёковского района Алтайского края привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:020007:26, расположенный в 800 метрах на юго-запад от с. Краснощеково Краснощековского района Алтайского края, в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, путем проведения рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова