Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А06-1404/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1404/2024
г. Астрахань
12 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и отмене решения от 15.11.2023 года №030/10/99-1235/2023

c привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Экопроект»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №4 от 01.02.2024 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №22 от 27 ноября 2023 года;

от третьего лица: не явился, извещен.



Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения от 15.11.2023 года №030/10/99-1235/2023.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, с согласия представителей сторон, судебное заседание проводится в отсутствии представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения изложенные в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, заключение муниципального контракта № 53 от 20.04.2023 г. на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на рекультивацию свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», осуществлено в рамках Федерального проекта «Чистая страна», Национального проекта «Экология».

В Управление 18.10.2023 поступила информация УМВД России по Астраханской области от 17.10.2023 №29/9856 о нарушении муниципальным заказчиком - Администрацией законодательства о контрактной системе при заключении муниципального контракта №53 от 20.04.2023 на выполнение работ по корректировке проектно-сменной документации и результатов инженерных изысканий на рекультивацию свалки, расположенной на территории МО "Город Ахтубинск" на основании распоряжения АМО "Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области" от 14.03.2023 №342-р.

Решением Астраханского УФАС от 15.11.2023 года № 030/10/99-1235/2023 администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» признана нарушившей ст. 8, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ).

Предписание не выдавалось.

Полагая, что данное решение вынесено незаконно и необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательстве Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее -закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее -закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления закупок у единственного поставщика.

При этом ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На территории Астраханской области действует постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2022 N 495-П, которым утверждены:

- Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень Постановления № 495-П);

- Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Порядок Постановления № 495-П).

Согласно п. 1.2 Порядка Постановления № 495-П указанный Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов Астраханской области, подведомственных им государственных учреждений и предприятий, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, подведомственных им муниципальных учреждений и предприятий (далее -заказчики), осуществляющих закупки товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденным настоящим Постановлением (далее - перечень), и заключающих по итогам указанных действий контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

В соответствии с п. 2.1 Порядка Постановления № 495-П в целях согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком создается комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - комиссия):

- главным распорядителем бюджетных средств Астраханской области (далее -ГРБС) - комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд Астраханской области;

- местной администрацией муниципального образования Астраханской области - комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения муниципальных нужд.

Состав и положение о комиссии утверждаются правовым актом ГРБС ли(^ правовым актом местной администрации муниципального образования Астраханской области соответственно.

Согласно п. 2.2 Порядка Постановления № 495-П Заказчики осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Порядком в случаях, установленных перечнем, при наличии заключения комиссии о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П с целью согласования возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик направляет в комиссию предложение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - предложение заказчика).

К предложению заказчика прилагается информационная карта закупки , единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью и подписанные заказчиком копии следующих документов:

- обоснование выбора заказчиком единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- финансово-экономическое обоснование закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием источника финансирования, реквизитов правового акта, которым были утверждены размер финансирования и источник его поступления, а также наименования мероприятия (проекта, программы), в рамках которого будут поставляться товары (выполняться работы, оказываться услуги);

- обоснование цены контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденной руководителем заказчика;

- обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественным \ действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом;

- проект контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (со всеми приложениями);

- информация о единственном поставщике (подрядчике, исполнителе) с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), с которым планируется заключение контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- согласие (подтверждение) единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

Как следует из п. 2.4 Порядка Постановления № 495-П, по результатам рассмотрения информации и документов, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, комиссия принимает в виде заключения одно из следующих решений:

- о согласовании возможности осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- об отказе в согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае:

необоснованности необходимости закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

представления документов и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, не в полном объеме;

выявления в документах и информации, которые указаны в пункте 2.3 настоящего раздела, недостоверных сведений.

Не позднее двух рабочих дней с даты принятия соответствующего решения заказчику направляется заключение комиссии о согласовании (отказе в согласовании) возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - заключение комиссии).

В силу п. 2.5 Порядка Постановления № 495-П решение о заключении контракта на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2.6 настоящего раздела, в течение трех рабочих дней с даты получения заключения комиссии в форме:

- правового акта исполнительного органа Астраханской области, являющегося ГРБС, в случае осуществления закупки для обеспечения нужд Астраханской области;

- правового акта местной администрации в случае осуществления закупки для обеспечения муниципальных нужд.

24.12.2020 Заказчик по акту № 1 принял от ООО «Экопроект» работы поуказанному контракту (готовую ПСД на рекультивацию свалки).

При этом, как следует из текста контракта и даты подписания акта № 1, ООО «Экопроект» выполнило работы со значительным нарушением установленных контрактов сроков.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 12.2 контракта №01253000039190000200001 исполнитель (ООО «Экопроект») гарантирует качество выполнения работ в полном объеме, а также гарантирует возможность использования результатов, предусмотренных настоящим техническим заданием на выполнение работ, на протяжении гарантийного срока. Гарантии качества распространяются на все работы, выполненные «Исполнителем» по настоящему техническому заданию на выполнение работ. Гарантийный срок составляет 5 (пять) лет с момента (даты) подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ.

В соответствии с п. 14 Технического задания к указанному контракту ООО «Экопроект» гарантирует качество выполнения работ в полном объеме, а также гарантирует возможность использования результатов, предусмотренных настоящим техническим заданием на выполнение работ, на протяжении гарантийного срока. Гарантии качества распространяются на все работы, выполненные Исполнителем по настоящему техническому заданию на выполнение работ.

ООО «Экопроект» гарантирует своевременное устранение дефектов (недостатков), выявленных в процессе выполнения, приемки результата работ.

Гарантийный срок составляет 5 (пять) лет с даты подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ.

Соответственно, ООО «Экопроект» несло ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные в последствии.

При обнаружении дефектов (недостатков) в выполненных работах или в технической документации ООО «Экопроект» по требованию Заказчика обязан безвозмездно в согласованные с Заказчиком сроком в установленном порядке устранить дефекты (недостатки) работ, переделать техническую документацию, а также возместить Заказчику причиненные убытки.

Как установлено судом, 02.06.2022 между Заказчиком и ООО «Волга-Бизнес» в рамках реализации национального проекта «Экология» заключен муниципальный контракт № 60 на выполнение работ по рекультивации свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» на основании протокола заседания Правительства Астраханской области от 23.05.2022 №14 и пункта 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Цена контракта 965 831 781, 63 руб..

Срок окончания работ ноябрь 2023 года.

09.12.2022 ООО «Волга-Бизнес» письмом №509 сообщило в адресПравительства Астраханской области о том, что в ходе выполнения работ пореализации проекта по рекультивации свалки выявлено наличие значительногоколичества отходов, расположенных ниже проектных отметок дна разработкисвалочного тела, и, как следствие, превышение фактического объема отходовот проектных показателей.

08.02.2023 ООО «Волга-Бизнес» письмом №509 повторно сообщило в адрес Правительства Астраханской области о выявлении при производстве работ наличия значительного количества отходов, расположенных ниже проектных отметок дна разработки свалочного тела, и, как следствие, превышение фактического объема отходов от проектных показателей. Также ООО «Волга-Бизнес» просило изыскать дополнительный объем финансирования в размере 296 196 183, 29 руб. на выполнение работ по рекультивации свалки.

01.03.2023 ООО «Волга-Бизнес» письмом №94 сообщило в адресАдминистрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского районаАстраханской области» о необходимости внесения изменений в проектно-сметнуюдокументацию и в объем финансирования работ по рекультивации свалки длядостижения качественных показателей реализации Федерального проекта «Чистаястрана» национального проекта «Экология» по рекультивации свалки в связи с выявленным значительном увеличении объема и веса отходов от показателей,предусмотренных проектом.

Также в письме указано, что ООО «Волга-Бизнес» оперативно информировало Заказчика о выявленных отклонениях значений объемного веса отходов и о наличии отходов ниже проектных отметок.

03.03.2023 Администрация МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» письмом №2017/4 сообщила в адрес ООО «Экопроект» о необходимости корректировки проектно-сметной документации в рамках гарантийного срока.

07.03.2023 Администрация МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» письмом №2106/4 в адрес ООО «Экопроект» просила сообщить о готовности корректировки проектно-сметной документации в рамках гарантийного пятилетнего срока.

Письмом от 09.03.2023 №88 ООО «Экопроект» сообщило Заказчику о своем несогласии на проведение корректировки проектно-сметной документации в рамках гарантийного срока.

В ответ на указанное письмо Администрация МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» письмом №2379/4 16.03.2023 просило ООО «Экопроект» произвести работы по корректировке проектно-сметной документации в рамках гарантийного пятилетнего срока в связи с проведенными обществом «некорректными изысканиями».

22.03.2023 состоялось совещание под председательством руководителя Проектного офиса «Чистая страна» министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО3 о необходимости корректировки проектно-сметной документации для обоснования получения дополнительных лимитов финансирования на реализацию проекта в объеме прогнозного удорожания стоимости на 30-35%.

При этом согласно протоколу совещания на совещании не решался вопрос о том, какой подрядчик будет проводить корректировку ПСД, и каким образом Заказчику нужно выбрать такого подрядчика.

23.03.2023 под председательством вице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области ФИО4 состоялось совещание по вопросу реализации объекта «Рекультивация свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», реализуемого в рамках Федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», по итогам которого составлен протокол совещания №3 от 23.03.2023.

В указанном протоколе отмечены необходимость корректировки ПСД, а также позиция ООО «Экопроект» о том, что выявленные ООО «Волга-Бизнес» несоответствия объема и массы изымаемых и транспортируемых на полигон свалочных отходов не являются проектной ошибкой.

Также указанным протоколом Заказчику рекомендовано заключить контракт на корректировку ПСД объекта «Рекультивация свалки, расположенной на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» с единственным поставщиком в соответствии с Федеральным законом № 46-ФЗ и Постановлением № 495-П.

31.03.2023 ООО «Экопроект» письмом №170 выразило свое согласие на заключение муниципального контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и корректировке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на рекультивацию свалки, расположенной на территории МО «Город Ахтубинск» (ИКЗ: 23330010401783020210100100120127112244) по цене 12 406 636 руб.

06.04.2023 до Администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» доведены лимиты бюджетных обязательств.

Заказчик 12.04.2023 направил в комиссию по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» предложение о заключении муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на рекультивацию свалки, расположенной на территории МО «Город Ахтубинск».

13.04.2023 комиссией Заказчика по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принято заключение о согласовании возможности заключения муниципального контракта на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на рекультивацию свалки, расположенной на территории МО «Город Ахтубинск» с ООО «Экопроект».

14.04.2023 Администрацией МО «Городское поселение горд Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области» вынесено распоряжении о заключении муниципального контракта на осуществление указанных работ с ООО Экопроект» с ценой 12 406 636 рублей и сроком выполнения работ до 31.12.2023.

20.04.2023 между Заказчиком и ООО «Экопроект» на вышеуказанных условиях заключен муниципальный контракт №53 от 20.04.2023 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий на рекультивацию свалки, расположенной на территории МО «Город Ахтубинск» (ИКЗ: 23330010401783020210100100120127112244).

В ходе проведения внеплановой проверки представители Заказчика пояснили, что контракт заключен в рамках национального проекта «Экология», поскольку п. 10 Перечня Постановления № 495-П допускает заключение таких контрактов с единственным поставщиком. Также представители Заказчика пояснили, что контракт заключен с единственным поставщиком с учетом срочности закупки, что позволит достичь конечных показателей реализации Федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», основной целью которого является ликвидация накопленного вреда окружающей среде.

Астраханским УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в Перечень Постановления № 495-П действительно входят закупки в целях реализации национальных проектов и муниципальных программ муниципальными образованиями Астраханской области (п. 10).

Однако несмотря на указанное, основания для заключения государственного контракта с единственным поставщиком на основании Закона № 46-ФЗ и Постановления № 495-П у Заказчика отсутствовали в связи со следующим.

В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

При этом согласно п. 2.3 Порядка Постановления № 495-П к предложению заказчика об осуществлении закупки у единственного поставщика обязательно прилагается обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций с установлением причинно-следственной связи между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, в том числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом.

Таким образом, заключение контракта с единственным поставщиком по Постановлению № 495-П возможно только при наличии следующих оснований:

- необходимость защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

- срочность осуществления закупки.

При этом возможностьзаказчиков осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика,исполнителя) помимо тех случаев, которые предусмотрены ст. 93 Закона оконтрактной системе, введена Законом № 46-ФЗ.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

При наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

В соответствии с письмом Минфина России от 15.02.2023 № 24-06-06/12571 возможность осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд заказчика.

Вместе с тем, в данном случае Заказчик не предоставил какие-либо доказательства наличия причинно-следственной связи между заключением контракта именно способом осуществления закупки у единственного поставщика и необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

В обоснование заключения контракта способом осуществления закупки у единственного поставщика Заказчик указал, что контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Также в обосновании Заказчик указал, что при осуществлении закупки у единственного поставщика соблюдаются требования, установленные ст. 14 Закона о контрактной системе, в особенности Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Однако доказательства того, почему заключение контракта посредством проведения конкурентной закупки не позволило бы обеспечить защиту основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, Заказчик не предоставил.

Кроме того, при проведении конкурентных закупок товаров, включенных в перечни товаров, на которые распространяются запреты, ограничения и условия допуска иностранных товаров, предусмотренные ст. 14 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении закупки должны быть установлены соответствующие запреты, ограничения и условия допуска, призванные поддерживать товары российского происхождения и происходящих из стран ЕВРАЗЭС.

Проведение же закупки у единственного поставщика такие запреты, ограничения и условия допуска установить не позволяет.

Кроме того, предметом Контракта являются работы по корректировке ПСД, а не промышленные товары, входящие в перечень Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №616.

Таким образом, обоснование заключения Контракта по причине необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций Заказчик не предоставил. Имеющееся у Заказчика обоснование таковым фактически не является.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что закупка у единственного поставщика вызвана недостаточностью времени и необходимостью срочной корректировки ПСД и результатов инженерных изысканий в целях выполнения ООО «Волга-Бизнес» работ по рекультивации свалки и подачи заявки в Министерство природных ресурсов и экологии РФ для поиска дополнительного финансирования.

Однако, с учетом того, когда Заказчику стало известно о необходимости корректировки ПСД и инженерных изысканий (письма ООО «Волга-Бизнес» в Правительство АО от 09.12.2022, от 08.02.2023, письмо ООО «Волга-Бизнес» Заказчику от 01.03.2023, в котором указано, что подрядчик еще до направления указанного письма оперативно информировал Заказчика о выявленных отклонениях значений объемного веса отходов и о наличии отходов ниже проектных отметок), а также с учетом установленного в Контракте срока выполнения работ (по 01.12.2023), Заказчик имел реальную возможность проведения конкурентных закупок.

Также Заказчик в ходе внеплановой проверки сообщил, что не стал проводить торги с целью экономии времени на проведение самих работ по корректировке, поскольку по информации подрядчиков, которым он направлял запросы о предоставлении коммерческих предложений, срок выполнения работ составит приблизительно 8-10 месяцев, а ООО «Экопроект» по первоначальному контракту от 2019 года вообще производило работы гораздо дольше.

Однако рынок выполнения работ по проведению инженерных изысканий и архитектурно-строительному проектированию является конкурентным и при этом не ограничен подрядчиками какого-то одного субъекта РФ, тем более тремя подрядчиками, которым Заказчик направлял запросы.

Проведение же публичных конкурентных процедур как раз и направляет на поиск подрядчика, который сможет выполнить необходимые Заказчику работы по лучшей цене или на лучших условиях.

Более того, как подтверждается приобщенными к материалам дела ответами на запросы (коммерческими предложениями) у Заказчика имелось коммерческое предложение ООО «Веста» о возможности выполнения работ за 1-2 месяца.

При этом факт того, что ООО «Экопроект» по первоначальному контракту от 2019 года выполнило работы позже установленного контрактом срока, также не подтверждает, что другой подрядчик, выбранный конкурентным способом, не сможет выполнить корректировку в более короткие сроки.

В своих письменных пояснениях (исх. № 10000/4 от 31.10.2023) Заказчик также указал, что срочность закупки обусловлена необходимостью корректировки ПСД и прохождения экологической экспертизы и проверки сметной стоимости до 01.09.2023.

Однако согласно Контракту работы должны быть выполнены ООО «Экопроект»по 01.12.2023.

При этом по состоянию на дату принятия настоящего решения (15.11.2023) результат работ по Контракту ООО «Экопроект» Заказчику не сдан, что также подтверждает отсутствие оснований для не проведения торгов.

Более того, Астраханское УФАС России отмечает, что в 2019 году между Заказчиком и ООО «Экопроект» был заключен муниципальный контракт №01253000039190000200001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на рекультивацию свалки, расположенной на территории муниципального образования "Город Ахтубинск", условиями которого был установлен пятилетний гарантийный срок на выполненные обществом работы.

Согласно п. 14 технического задания к указанному контракту ООО «Экопроект» несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии. При обнаружении дефектов (недостатков) в выполненных работах или в технической документации ООО «Экопроект» по требованию Заказчика обязано безвозмездно в согласованные с Заказчиком сроком в установленном порядке устранить дефекты (недостатки) работ, переделать техническую документацию, а также возместить Заказчику причиненные убытки.

Как следует из материалов проверки, в марте 2023 года Заказчик неоднократно до заключения Контракта направлял в ООО «Экопроект» письма о необходимости корректировки подготовленных обществом инженерных изысканий и ПСД в связи с выявленным ООО «Волга-Бизнес» значительном увеличении объема и веса отходов от показателей, предусмотренных проектом, подготовленным ООО «Экопроект», в рамках гарантийного срока на работы.

Однако ООО «Экопроект» на просьбы Заказчика ответило отказом, после чего Заказчик заключил Контракт с Обществом как с единственным поставщиком.

При этом доказательства того, что корректировка инженерных изысканий и ПСД, подготовленных ООО «Экопроект» в рамках исполнения контракта от 2019 года, не должна была проводиться в рамках гарантийного срока, Заказчик не предоставил.

В материалах проверки имеется только письмо ООО «Экопроект» о несогласии общества выполнять корректировку в рамках гарантийного срока с обоснованием позиции ООО «Экопроект».

Однако доказательства того, что обстоятельства и данные, изложенные в таком письме, являются достоверными и исключают необходимость корректировки ПСД в рамках именно устранения недостатков по контракту от 2019 года в течение гарантийного срока, Заказчик не предоставил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова