Решение от 23 января 2020 г. по делу № А26-11305/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11305/2019
г. Петрозаводск
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>)

к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>); публично-правовому образованию «Республика Карелия» в лице Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия

о взыскании 2 493 руб. 15 коп.

при участии:

представителя Министерства ФИО3 (доверенность №28 от 22.10.2019) (до перерыва);

представителя истца ФИО4 (доверенность от 02.04.2019) (после перерыва)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА» (далее – истец, Компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о взыскании 2 493 руб. 15 коп. убытков в виде уплаченной государственной пошлины, уплаченной за продление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Основанием иска истец указывает на отказ Министерства в продлении срока действия лицензии, после оспаривания которого и признания незаконным Министерству присуждена обязанность продлить действие лицензии сроком на один год; фактически срок был продлен на 351 день; Компании отказано в возврате излишне уплаченной госпошлины, рассчитанной пропорционально сроку действия лицензии; понесенные расходы являются убытками истца.

Иск обоснован ссылками на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 16 декабря 2019 года, по ходатайству истца, в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика к участию в деле привлечено публично-правовое образование «Республика Карелия» в лице Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия.

Ответчики иск не признали. В отзыве на исковое заявление (л.д.77-79) и в судебном заседании заявлены следующие возражения: решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.01.2019 признано незаконным распоряжение Министерства об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, суд обязал продлить лицензию сроком на один год; 22.04.2019 выдан исполнительный лист; 23.04.2019 Министерство вынесло распоряжение о продлении срока действия лицензии, срок действия которой истек 13.12.2018, на один год, то есть до 13.12.2019; 19.08.2019 Министерство вынесло распоряжение об изменении срока действия лицензии с 13 апреля 2019 по 12 апреля 2020 года; следовательно, государственная услуга оказана в полном объёме, лицензия продлена сроком на один год; установленные НК РФ законные основания для возврата излишне уплаченной госпошлины отсутствуют.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31 января 2019 года по делу А26-14056/2018 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 21 сентября 2016 года № 360-П «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия» (в редакции Постановления Правительства Республики Карелия от 05 октября 2018 года № 370-П) Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в пределах, установленных законодательством.

11.12.2018 Компания обратилась в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии от 14.12.2010 №10РПО0000109, выданной на срок до 13.12.2018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, на один год.

На основании приказа от 11.12.2018 № 828-л Министерство провело внеплановую документарную проверку общества, в ходе которой установило и отразило в акте от 20.12.2018, что согласно справкам налогового органа в форме электронного документа, полученным по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия по запросу лицензирующего органа, по состоянию на 11.12.2018 у заявителя имеется задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на первое число месяца и не погашенной на дату поступления заявления о выдаче лицензии в Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (лицензирующий орган).

В связи с этим распоряжением Министерства от 21.12.2018 №890-РА в продлении срока действия лицензии отказано.

Общество, сославшись на оплату 10.12.2018 в полном объеме имевшейся у него задолженности по пени, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного распоряжения незаконным.

Установив, что на дату поступления в Министерство заявления о продлении срока действия лицензии (11.12.2018) у Компании не имелось задолженности по налогам, арбитражный суд решением от 31 января 2019 года признал недействительным, как не соответствующим Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", принятое Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия распоряжение от 21.12.2018 №890-РА «Об отказе в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО «Торговая компания «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА»; обязал Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия продлить лицензию обществу с ограниченной ответственностью "Торговая компания «СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 14.12.2010 №10РПО0000109 сроком на один год.

Решение вступило в законную силу 12 апреля 2019 года.

Исполнительный лист ФС 028462595 выдан 22 апреля 2019 года.

В соответствии с распоряжениями Министерства от 23 апреля 2019 года № 235-РА и от 19 августа 2019 года №579-РА (л.д.83-84) срок действия лицензии был продлен с 13 апреля 2019 по 12 апреля 2020 года.

Поскольку право на розничную торговлю алкогольной продукцией возникло у Компании не ранее издания соответствующего распоряжения лицензирующего органа – 22 апреля 2019 года, а сама лицензия была выдана Компании 26 апреля 2019 года (л.д.7 оборот), фактический срок действия лицензии составил менее года – 351 день.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате за продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции за каждый год действия лицензии, согласно подпункту 94 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 65 000 руб.

Указанная сумма госпошлины была перечислена Компанией по платежному поручению №1013 от 11.12.2018 (л.д.81).

Учитывая, что в течение 14 дней из 365, составляющих 1 год, возможность осуществлять лицензируемую деятельность отсутствовала, Компания обратилась в Министерство с заявлением о возврате излишне уплаченной госпошлины. Письмом от 11 октября 2019 года (л.д.10-11) в удовлетворении заявления было отказано, после чего Компания обратилась в суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд учитывает следующее.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статьям 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По искам о взыскании убытков, являющихся результатом причинения вреда, доказыванию подлежат обстоятельства, совокупность которых определяется статьей 1064 ГК РФ: факт причинения вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением вреда; вина причинителя вреда.

Несмотря на то, что формально распоряжениями Министерства от 23 апреля 2019 года № 235-РА и от 19 августа 2019 года №579-РА срок действия лицензии был продлен на год (с 13 апреля 2019 по 12 апреля 2020 года), вследствие выдачи Министерством лицензии 26 апреля 2019 года фактически право на осуществление лицензируемой деятельности Компания получила не ранее этой даты. В результате отказа Министерства возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 493,15 руб. (исчисленную пропорционально сроку, в течение которого Компания была лишена возможности осуществлять лицензируемую деятельность), Компания понесла убытки в виде излишне понесенных расходов на уплату госпошлины.

При таких обстоятельствах, суд считает установленной совокупность условий для наступления ответственности Республики Карелия за действия должностных лиц, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно неправомерных действий Министерства, наличия вреда и доказанность его размера, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями в виде 2 493,15 руб. убытков.

Причиненный Обществу ущерб подлежит возмещению за счет казны Республики Карелия в лице Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия.

В иске ко второму ответчику суд отказывает, в связи с чем иск подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Карелия в лице Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) за счет средств казны Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Северная звезда" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 2 493,15 руб. убытков, 2000 руб. расходов по госпошлине.

В иске ко второму ответчику отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Шалапаева И.В.