Решение от 12 января 2024 г. по делу № А41-70221/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

12.01.2024 Дело №А41-70221/2023


Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023

Полный текст решения изготовлен 12.01.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиным А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТМЕТАЛЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 15.05.2023 № Р001-9638620343-70959096, об обязании,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛАСТМЕТАЛЛ» (далее – заявитель, общество, ООО «ПЛАСТМЕТАЛЛ») обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:

- признать незаконным решение от 15.05.2023 № Р001-9638620343-70959096 об отказе ООО «Пластметалл» в предоставлении государственной услуги «Об утверждении схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать принять решение «Об утверждении схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым № 50:14:005056-3267.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

Железная дорога (участок № 17) с кадастровым № 50:1460050506:3766, железная дорога (участки № 1, 2, 11, 17, 22, 29, 32, 32а) с кадастровым № 50:14:0050506:3767, железная дорога (участки № 17, 19) с кадастровым № 50:14:0050506:3765). Указанные объекты образованы путем раздела объекта недвижимости железная дорога с кадастровым № 50:14:0050506:1308. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым № 50:14:0050506:3267 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт площадью 4038 кв.м., принадлежащего заявителю на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 16-1736/18 от 20.07.2018.

Заявитель обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги «Об утверждении схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с целью раздела земельного участка с кадастровым № 50:14:0050506:3267 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт площадью 4038 кв.м. на 3 самостоятельных земельных участка под принадлежащими заявителю объектами.

15.05.2023 заявителем получен отказ №Р001-9638620343-70959096 в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- отсутствует обоснование раздела земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:3267 с испрашиваемой площадью и конфигураций образуемых в результате раздела земельных участков. Образуемые земельные участки расположены в границах территории, для которой утверждён проект межевания застроенной производственной территории, расположенной по адресу: <...> (территория бывшего предприятия ОАО «Щёлковское предприятие Агрохим»), утвержденный постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 17.01.2012 № 21. В соответствии с проектом межевания застроенной производственной территории, расположенной по адресу: <...> (территория бывшего предприятия ОАО «Щёлковское предприятие Агрохим»), утвержденным постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области от 17.01.2012 № 21, раздел земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050506:3267 не предусмотрен. Также сообщено, что образуемый земельный участок с условным номером 50:14:0050506:3267:ЗУ4 (согласно приложенной схеме) частично расположен в границах красных линий.

Считая указанное решение незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Исходя из статей 11.2, 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образуются в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

- подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Доводы администрации о том, что раздел участка не предусмотрен проектом межевания территории судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения).

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В настоящем случае такие ограничения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15.05.2023 № № Р001-9638620343-70959096, является незаконным и необоснованным, нарушает права заявителя и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.05.2023 № Р001-9638620343-70959096 об отказе в предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Щёлково Московской области принять решение об утверждении схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:005056:3267.

Взыскать с Администрации городского округа Щёлково Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТМЕТАЛЛ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Е.А. Бекетова