Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А27-20544/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-20544/2018

«26» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено «26» октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», г. Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – не явились;

от правонарушителя – не явились;

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (далее – общество, ООО «Разрез «Березовский») по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, представителей не направил.

ООО «Разрез «Березовский», уведомленное о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Также в ходатайстве общество указывает, что с правонарушением согласно, вину признает, просит назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Дело рассмотрено судом без участия представителей сторон в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности мотивировано тем, что обществом не было исполнено выданное ему предписание № 25-04-083 от 28.04.2018г., сроком исполнения до 01.09.2018, являющееся законным требованием должностного лица устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «Разрез «Березовский» протокола №25-03-135 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности судей арбитражных судов, Сибирским управлением Ростехнадзора было составлено заявление о привлечении ООО «Разрез «Березовский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что заявленные Сибирским управлением Ростехнадзора требования о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» приступило к строительству объектов капитального строительства является застройщиком по проекту «Технический проект разработки Прокопьевского каменноугольного месторождения открытым способом в лицензионных границах участка «Поле шахты «Северный Маганак" ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь)», имеющим положительное заключение государственной экспертизы №379-16/КРЭ-2942/06 (№ в реестре 00-1-1-3-3916-16) от 20.12.2016г.

Для строительства объектов капитального строительства - «Участок открытых горных работ «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез Березовский» (первая очередь)» получено разрешение на строительство № 42- 32-300248-2017 от 03.02.2017 г. выдано отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, сроком действия до 03.02.2019г.

В сентябре 2018 г. проведена проверка с целью контроля над выполнением ООО «Разрез «Березовский» ранее выданного предписания № 25-04- 083 от 28.04.2018 г. по устранению нарушений обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений. Срок исполнения данного предписания - 01.09.2018 г.

В ходе проведения настоящей проверки установлено:

- Пункт №2 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 г. обязывает ООО «Разрез «Березовский» в срок до 01.09.2018 г. на участках автодороги №1, определенных проектом (раздел 6 шифр 11-12-ПОС, «Строительство ИССО»), выполнить работы по укладке водоотводных металлических гофрированных труб (пикеты ПКО+49; ПК7+30)

Фактически, работы не выполнены. Пункт 2 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018не выполнен.

- Пункт №3 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 г. обязывает ООО «Разрез «Березовский» в срок до 01.09.2018 г. выполнить работы по переносу русла реки «Маганак» по руслоотводному каналу, который, в соответствии с проектными решениями, предусмотрено выполнить в железобетонных лотках прямоугольной формы с плитами перекрытия. Места выхода и входа воды руслоотводного канала необходимо защитить бетонными плитами (шифр 11-12ПОС стр. 12 раздела 6, стр. 12).

На момент проверки руслоотводный канал не построен.

Пункт 3 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 не выполнен.

- Пункт №4 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 г. обязывает ООО «Разрез «Березовский» в срок до 01.09.2018 г. выполнить работы по устройству водоотлива из карьера (строительство водосборников, трубо-проводы), согласно проекту организации строительства «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь)» (стр. 12 раздела 6 проекта шифр 11-12ПОС раздел 3 «Календарный план строительства»).

На момент проверки установлено, что трубопровод карьерного водоотлива, водосборники отсутствуют.

Пункт 4 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 не выполнен.

-Пункт №10 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 г. обязывает ООО «Разрез «Березовский», в срок до 01.09.2018 г. построить прожекторные мачты угольного склада, согласно календарному плану строительства, предусмотренному проектом организации строительства «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь)» (стр.12 11- 12ПОС раздел 3 «Календарный план строительства»).

На момент проверки прожекторные мачты угольного склада не построены.

Пункт 10 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 не выполнен.

- Пункт №11 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 г. обязывает ООО «Разрез «Березовский», в срок до 01.09.2018 г., завершить работы по строительству автодороги №1,согласно календарному плану строительства, предусмотренному проектом организации строительства «Поле шахты «Северный Маганак» ООО «Разрез «Березовский» (первая очередь), согласно которому строительство указанного объекта должно быть завершено в октябре 2017 г. (стр.12 11-12ПОС раздел 3 «Календарный план строительства»).

На момент проверки работы по строительству автодороги №1 не завершены.

Пункт 11 предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 не выполнен.

Таким образом, требования предписания от 28.04.2018 г. № 25-04-083 не выполнены.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом предписания № 25-04-083 от 28.04.2018 подтверждается: актом проверки, протоколом об административном правонарушении от и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры для устранения содержащихся в предписании № 25-04-083 от 28.04.2018 замечаний в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 919-О-О положения главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что ООО «Разрез «Березовский» привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07.03.2018 по делу № А27-2154/2018 (назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.).

Как следует из статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решая вопрос о мере наказания, суд, учитывает отягчающее обстоятельство: повторное привлечение ООО «Разрез «Березовский» к административной ответственности, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд назначает штраф в повышенном размере 65000 рублей.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», г.Прокопьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 65000 (шестьдесят пять тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001

Код ОКТМО: 32701000

Код бюджетной классификации: КБК 498 1 16 90040 04 6000 140

Наименование платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина