Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А59-3601/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3601/2022

(Резолютивная часть от 14 сентября 2022 года, мотивированный текст изготовлен 21.09.2022)

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации города Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения ходатайства о продлении срока выполнения предупреждения от 17.06.2022 № 08-2002, при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2021, ФИО3 по доверенности от 08.10.2021; от УФАС по Сахалинской области - ФИО4 по доверенности от 25.05.2022; от третьих лиц - МУП «Электросервис», Ассоциации Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Южно-Сахалинска обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения УФАС по Сахалинской области (далее УФАС области) об оставлении без удовлетворения ходатайства о продлении срока выполнения предупреждения от 17.06.2022 № 08-2002.

В обоснование требования, сославшись на положения ФЗ РФ «О защите конкуренции», ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявитель указал, что УФАС области 22.06.2022 выдано предупреждение о прекращении действий содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Согласно предупреждению необходимо определить исполнителя работ по реконструкции, модернизации объектов наружного освещения и праздничной иллюминации в соответствии с Законом о контрактной системе, исключить прямое финансирование МУП «Электросервис» на основании постановления № 2409-па от 08.09.2021 на возмещение затрат, связанных с выполнением указанных работ, принять решение об определении исполнителя в соответствии с Законом о конкуренции в срок до 30.12.2022. 04.07.2022 в адрес УФАС области направлено ходатайство о продлении указанного срока, которое решением от 06.07.2022 оставлено без удовлетворения. Решение об отказе нарушает права администрации, поскольку не учитывает необходимость проработки плана по прекращению предоставления бюджетной субсидии МУП, просчитать финансовые и ресурсные затраты, сроки исполнения.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по изложенным основаниям, тогда как представитель УФАС области просил в удовлетворении требования отказать, полагая, что продление срока исполнения не мотивировано и направлено на завершение работ в нарушение законодательства о защите конкуренции.

Представители заинтересованных лиц (МУП «Электросервис», Ассоциации «Сахалинстрой») в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ст. 156 АПК РФ).

Выслушав участвовавших в судебном заседании представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № а59- 6025/2022 от 17.01.2022 отказано в удовлетворении требования администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным Предупреждения УФАС области от 06.08.2021 № 08-3118.

Указанным судебным актом установлено, что администрацией города, передавшей ряд объектов муниципального электросетевого хозяйства на обслуживание МУП «Электросервис» с субсидированием из бюджета, созданы дискриминационные условия, воспрепятствовавшие деятельности иных хозяйствующих субъектов, занимающихся обслуживанием указанных объектов, тем самым нарушены положения п. п. 2, 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вышестоящими судебными инстанциями решение суда оставлено без изменения (постановление пятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022, постановление арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.08.2022).

Предупреждением от 17.06.2022 № 08-2002 УФАС области указало на необходимость прекращения вышеназванного нарушения, обеспечении защиты конкуренции, определения исполнителя в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и в течение 10 дней.

Срок исполнения предупреждения не может быть менее 10 дней (ч. 5 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции).

Не согласившись со сроком исполнения Предупреждения, администрация просила его продлить до 30.12.2022 года.

В обоснование ходатайства администрация указала на проведение анализа действующего законодательства, проработке плана по прекращению предоставления субсидии из бюджета, просчете затрат, сроков выполнения, а также на наличие технологического процесса по реконструкции объектов наружного освещения (и т.п.), связанного с уже заключенными договором подряда, соглашением с МУП «Электросервис».

Изучив ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения, доводы представителей стороны заявителя, суд находит решение УФАС области об отказе в продлении срока исполнения верным.

Следует учитывать, что по изложенным в Предупреждении обстоятельствам, свидетельствующим о нарушении законодательства о конкуренции, антимонопольный орган информировал заявителя еще в августе 2021 года.

Между тем, заявитель, приняв последствия рисков противоправного бездействия и поведения, безуспешно оспаривал соответствующее решение УФАС области, тем самым своевременно не принимая мер к устранению допущенных нарушений.

Спорные правоотношения обусловлены отсутствием анализа действующего законодательства о конкуренции, который требовался еще до заключения сделки с МУП «Электросервис», предоставления субсидий из бюджета, а также вмешательства в урегулирование ситуации УФАС области.

Проработка плана по прекращению предоставления субсидии, финансовых и ресурсных затрат, сроков исполнения требовалась сразу. Объективных препятствий к указанным действиям заявителя не имелось, а ожидание решения судов всех инстанций, о чем упоминалось при рассмотрении дела, необходимым не являлось.

Обстоятельства и условия договорных отношений, стороной которых является МУП «Электросервис», упоминающихся заявителем в ходатайстве о продлении срока, не могут быть положены в основу судебного акта, поскольку представляют собой следствие нарушений законодательства о конкуренции.

Аналогичным образом являются неубедительными доводы стороны заявителя о проблематике бюджетного процесса, препятствующей исполнению Предупреждения в срок и необходимости его продления до 30.12.2022.

Все доводы стороны заявителя, представленные суду первой инстанции, носят «общий характер» и не свидетельствуют о конкретных обстоятельствах, обосновывающих иной срок исполнения Предупреждения.

Оценив обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о том, что продление срока требовалось в целях завершения исполнения действующих соглашений, заключенных стороной заявителя без учета законодательства о конкуренции.

Таким образом, возражения представителя УФАС области, изложенные в отзыве от 19.08.2022, обоснованы и полностью опровергают доводы заявителя.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования Администрации города Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения об оставлении без удовлетворения ходатайства администрации города Южно-Сахалинска о продлении срока выполнения предупреждения от 17.06.2022 № 08-2002 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов