Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А66-1418/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1418/2024
г.Тверь
28 февраля 2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Ярославль

к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон», г.Тверь (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2010, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, Общество) в котором просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовал о применении санкции в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии требованием Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 05.10.2023 № 73-09-2023/ТребС2715-3 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ), решениями Управления о проведении КНМ от 13.11.2023 № 933, о внесении изменении от 15.11.2023 № 942, в период с 15.11.2023 по 08.12.2023 (с учетом приостановления срока проведения КНМ в период с 28.11.2023 по 07.12.2023 в соответствии с решением от 27.11.2023 № 967) в отношении контролируемого лица, ООО «Полигон», проведена внеплановая выездная проверка.

Основным видом деятельности Общества является сбор отходов (ОКВЭД 38.1).

В ходе проверки было установлено, что деятельность Общества осуществляется с нарушением обязательных требований природоохранного законодательства и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной проверки от 08.12.2023 № 723/8947/69, протоколом об административном правонарушении от 23.01.2024 № 21/8925/69.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

По результатам проверки, проведенной Управлением, установлено, что Общество, в нарушение требований, установленных п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 18, пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Об отдельных лицензировании видов деятельности», п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (далее -деятельность в области обращения с отходами), утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, на эксплуатируемых им объектах размещения отходов (ОРО ФИО5, ОРО Торопец, ОРО Торжок, ОРО Вышний Волочек, ОРО Лесное, ОРО Рамешки, ОРО Оленино, ОРО ФИО6, ОРО Молоково, ОРО Максатиха, ОРО Бежецк, ОРО Андреаполь), расположенных на земельных участках, находящихся в пользовании Общества на правах аренды (Участков ОРО), с целью извлечения прибыли осуществляется лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами в отношении видов работ - сбор отходов IV класс опасности, размещение отходов IV класс опасности, с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 30.06.2016 № Л020-00113-69/00101669, предоставленной Обществу (далее - Лицензия), а именно:

- Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности в области обращения с отходами в части сбора и размещения отходов IV класса опасности с использованием Участков ОРО и расположенных на них объектов размещения отходов, по следующим местам (адресам) осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренным условиями Лицензии и не указанным в реестре лицензий:

1) Тверская область, Кашинский р-н, сельское поселение Фарафоновское, земельный участок с кадастровым номером 69:12:0000013:141 (по месту нахождения ОРО ФИО5);

2) <...>, земельный участок с кадастровым номером 69:34:0070732:6 (по месту нахождения ОРО Торопец);

3) Тверская область, Торжокский р-н, с.п. Борисцевское, примерно в 500 м по направлению на северо-запад от 7-го километра автодороги Москва-ФИО6, земельный участок кадастровым номером 69:33:0000018:229 (по месту нахождения ОРО Торжок);

4) Тверская область, г. Вышний Волочек, дор. Москва - С.Петербург, земельный участок с кадастровым номером 69:39:0000000:28 (по месту нахождения ОРО ФИО5);

5) Тверская область, Лесной р-н, с.п. Лесное, ур. Мясиха, 15.11.2023 с кадастровым номером 69:18:0000011:262 по месту нахождения ОРО Лесное);

6) Тверская область, Рамешковский р-н, с.п. Некрасово, в 600 м западнее д. Ильино, земельный участок с кадастровым номером 69:26:0000013:256 (по месту нахождения ОРО ФИО5);

7) Тверская область, Оленинский р-н, г.п. Оленино, вблизи д. Тереховка, земельный участок с кадастровым номером 69:23:0000021:60 (по месту нахождения ОРО Оленино);

8) Тверская область, Осташковский р-н, с.п. Замошское, п. Южный, земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000016:1610 (по месту нахождения ОРО ФИО6);

9) Тверская область, Молоковский р-н, с.п. Молоковское, д. Бабино, на земельном участке с кадастровым номером 69:21:0000014:171 (по месту нахождения ОРО ФИО6);

10) Тверская обл., Максатихинекий р-н, с.п. Зареченское, около пос. Максатиха, земельный участок с кадастровым номером 69:20:0000022:1395 (по месту нахождения ОРО Максатиха);

11) Тверская область, Бежецкий р-н, с.п. Филиппковское, ш. Бежецк-Максатиха, земельный участок с кадастровым номером 69:02:0000014:93 (по месту нахождения ОРО Бежецк);

12) Тверская область, Андреапольский р-н, земельный участок с кадастровым номером 69:01:0000017:561 (по месту нахождения ОРО Андреаполь);

- Обществом не приняты меры по внесению изменений в реестр лицензий (не подано в установленном порядке заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением мест осуществления лицензируемого вида деятельности), в связи с чем, лицензируемый вид деятельности (в части сбора и размещения отходов IV класса опасности) осуществляется Обществом в нарушение условий, предусмотренных Лицензией, до внесения изменений в реестр лицензий по местам, не указанным в реестре лицензий.

По признакам административного правонарушения в отношении юридического лица - ООО «Полигон» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области Управления ФИО2 составлен протокол от 23.01.2024 № 21/8925/69 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика об истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности (девяноста календарных дней) не принимается судом как противоречащий материалам дела.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 названного Кодекса, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, то есть не является правонарушением, за которое частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен более длительный, чем девяносто календарный дней, срок давности привлечения к ответственности.

Как следует из акта выездной проверки от 08.12.2023 № 723/8947/69 и протокола об административном правонарушении от 23.01.2024 № 21/8925/69, административное правонарушение является длящимся (выявлено 08.12.2023 в 16 часов 20 минут), совершено ООО «Полигон» 08.12.2023 в 16 часов 20 минут по адресу юридического лица (Чайковского проспект, дом 1, корпус 2, <...>) и указанным выше местам (адресам) осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренным условиями Лицензии и не указанным в реестре лицензий (местам нахождения Участков ОРО и объектов размещения отходов (ОРО ФИО5, ОРО Торопец, ОРО Торжок, ОРО Вышний Волочек, ОРО Лесное, ОРО Рамешки, ОРО Оленино, ОРО ФИО6, ОРО Молоково, ОРО Максатиха, ОРО Бежецк, ОРО Андреаполь).

Таким образом, срок привлечения Общества к административной ответственности истечет только 07.03.2024.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не имеется, суд не считает вмененное деяние малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая отсутствие в деле указаний на отягчающие ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить в настоящем деле по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (170034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2010, ИНН: <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев