Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А12-13420/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» августа 2023 года Дело № А12-13420/2023

Резолютивная часть решения вынесена «21» августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен «28» августа 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Нижне – Волжского управления Ростехнадзора (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд – 377» (410080, Саратовская область, Саратов город, Строителей проспект, дом 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору- не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд – 377» (онлайн) – ФИО1, представитель по доверенности от 16.08.2022, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительномонтажный поезд – 377» (далее – общество, ООО «СМП-377») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Определением суда от 01.08.2023 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица - акционерное общество «РЖДстрой».

Представитель Ростехнадзора заявленные требования поддержал.

Представитель ООО «СМП-377», согласно представленному отзыву заявленные требования не признает, просит отказать.

Акционерное общество «РЖДстрой» полагает требования не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора на основании решения от 17.03.2023 г. № Р-261-56-рш, в соответствии с программой проведения проверок от 16.02.2023 г., утвержденной заместителем руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2, проведена внеплановая выездная проверка в период с 03.04.2023 по 14.04.2023 объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Трубная - В. Баскунчак - Аксарайская. Приволжской железной дороги. Удлинение путей на станции Волжский (Трубная) с включением в МПЦ (Этап I, Этап II)».

В ходе проведения проверки административным органом установлено нарушения обязательных норм при строительстве объекта капитального строительства:

1. фактически проведено устройство фундаментов под опоры контактной сети и анкеров без полного (100%) погружения в грунт, а именно: - опора № 210: - опора № 212: - опоры № 211. 211а: -опоры №209. 209а: - опоры №207, 207а: - опоры № 181, 181а: - опоры № 179. 179а: - опоры № 177, 177а: - опоры № 175. 175а: - опоры № 173, 173а: - опоры № 171, 171а; -опоры № 169, 169а: - опоры № 167, 167а, анкер; - опоры № 161, 161а. анкер. - опоры № 159. 159а: - опоры № 157, 157а; - опора № 155 (не проведена отсыпка (или обвалование, засыпка и т.д.) фундаментов и анкеров грунтом).

Нарушены требования: проектной документации раздел 11 № 4595-ПОС, раздел 5 и 6 (рис. 6.1 и рис. 6.2) №4595- 360-ТКР 6.1. ТЧ; частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); частей 1. 2. 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ).

2. проведено устройство сдвоенных опор контактной сети №210 (210А), №175 (175 А) с установленными на них жестких поперечин, с визуальным вертикальным отклонением от оси.

Нарушены требования: проектной документации № 4595-ПОС. №4595-ТКР 6.1; СТН ЦЭ 12-00 «Нормы по производству и приемке строительных и монтажных работ при электрификации железных дорог (устройства контактной сети)»; частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); частей 1.2,4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ)

3. фактически при устройстве контактной сети анкерные оттяжки (опора контактной сети №№218, 191, 177, 159) находились в не натянутом состоянии.

Нарушены требования: проектной документации № 4595-ПОС, №4595-ТКР 6.1: СТН ЦЭ 12-00 «Нормы по производству и приемке строительных и монтажных работ при электрификации железных дорог (устройства контактной сети)»; частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ).

4. визуально наблюдаются трещины в кирпичных кладках «Дома отдыха локомотивных бригад», что не предусмотрено проектной документацией прошедшею государственную экспертизу (в ходе проверки проведено вскрытие слоя отделочного материала стен (штукатурка) для визуального контроля и подтверждения наличии трещин в кирпичных кладках (согласно фото 7, 8. 14)).

Нарушены требования: проектной документации № 4594-ИЛО 3.2. частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ); частей 1, 2, 4 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (Кодекс РФ от г. № 190-ФЗ).

На основании пункта 26.6 «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства» (Приказ от 30.12.2009 г. № 624 Министерства регионального развития Российской Федерации) выше указанные виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

По результатам указанной проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки от 14.04.2023 г. № 10-034мгсн/2023.

По факту допущенных правонарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 10-089мгсн/2023 от 02.05.2023, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены Управлением в суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «СМП-377» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В силу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий или обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, и при этом повлекшие или могущие повлечь:

отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться генеральный подрядкич (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика. Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, что протокол Управлением вынесен в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Представленные в материалы дела документы подтверждают, что в ходе проведения проверки Управлением выявлены нарушения, допущенные ООО «СМП-377», выраженные в отступлении от проектных значений параметров, которые затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доводы ответчика, что вина за нарушение обязательных технических требований лежит на подрядчике ООО «СМП 377», с которым акционерным обществом «РЖДстрой» был заключен договор подряда, отклоняются судом, поскольку ООО «СМП-377» является подрядчиком при строительстве объекта на основании договора №08-23-01-2855-Э от 13.03.2023, заключенного с акционерным обществом «РЖДстрой» (Генподрядчик).

Обязанности ООО «СМП-377» как подрядчика регламентированы пунктами раздела 4.2 договора.

Подрядчик обязуется принимает на себя обязательства по выполнению комплекса строительно- монтажных работ на объекте в рамках договора генерального подряда №3670951 от 29.11.2019 (пункт 1.1 договора).

В связи с тем, что ООО «СМП-377» является лицом, на которое возложены обязанности подрядчика по осуществлению строительства объекта, оно является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения возложенных на него обязанностей общество ни в ходе проверки, ни в ходе судебного заседания в материалы дела не представило.

Таким образом, в деянии Общества усматривается наличие административного правонарушения - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами проверки, ответчиком по существу не оспорен.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий суду не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В частности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации не имеется.

Совокупность условий, предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, для возможности назначения административного наказания в виде предупреждения, в рассматриваемом деле также отсутствует.

Ответственность по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «СМП-377» на момент совершения административного правонарушения включено в указанный реестр и является малым предприятием.

Размер административного штрафа определен Обществу в соответствии с правилами назначения административного наказания, установленными главой 4 КоАП РФ, всех обстоятельств дела и имеющихся в материалах дела документах, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ, установленной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 35 000 руб.

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с непринятием обществом достаточных мер для недопущения возникновения выявленных нарушений.

Назначение наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства суд находит несоразмерным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный поезд – 377» (410080, Саратовская область, Саратов город, Строителей проспект, дом 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Реквизиты Нижне-Волжского управления Ростехнадзора для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) Л\с: <***>, ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 344501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

Казначейский счет (р/с): 03100643000000012900

БИК: 011806101, Единый казначейский счет (к/с): 40102810445370000021

ОКТМО 18701000,

код бюджетной классификации 498 11601091010004140,

УИН 49834452305007920239,

наименование платежа:

административный штраф Ростехнадзора № 10-089МГСН/2023 .

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья К.Т. Онищук