Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А50-30669/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30669/2021
18 апреля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ТРЕЙД», Общество с ограниченной ответственностью «РТС-ТЕНДЕР»

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность (участвует онлайн);

от ответчика: ФИО4, предъявлено удостоверение, доверенность;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 22.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1193/2021 по жалобе ФИО2 (вх. № 018754), решения от 22.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1219/2021 по жалобе ФИО2 (вх. № 018936), вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания отзывает заявленное ранее ходатайство об уточнении (увеличении) заявленных требований; просит рассматривать требования в рамках заявленных первоначально.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заедания просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям письменного отзыва.

Неявка третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не препятствует проведению судебного заседания в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО2 (вх. № 018936) на действия организатора торгов ООО «УРАЛ-ТРЕЙД» при организации и проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества: Лот № 13 Жилое помещение № 5, по адресу: ЯНАО, <...>, кадастровый номер: 89:08:010102:1099, общая площадь 31,1 кв. м., должник (собственник): ФИО5 (извещение № 041021/49150641/03 на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) антимонопольным органом вынесено решение от 22.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1219/2021 которым жалоба ФИО2 признана необоснованной.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО2 (вх. № 018936) на действия организатора торгов ООО «УРАЛ-ТРЕЙД» при организации и проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества: Лот № 12 Жилое помещение № 6, по адресу: ЯНАО, <...>, кадастровый номер: 89:08:010102:1100, общая площадь 30,1 кв. м., должник (собственник): ФИО5 (извещение № 041021/49150641/03 на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) антимонопольным органом вынесено решение от 22.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1193/2021 которым жалоба ФИО2 признана необоснованной.

Не согласившись с решениями, ФИО2 обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; участие организаторов торгов, запрос котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из материалов дела, 04.10.2021 организатором торгов, в том числе на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, были опубликованы: извещение № 041021/49150641/03 о проведении аукциона по продаже арестованного имущества - Лот № 12, Аукционная документация к Извещению о проведении торгов в форме электронного аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже арестованного имущества (далее - Документация).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе 04.10.2021г. в 10:00 (московское время). Дата окончания приема заявок и оплаты задатка на участие в аукционе: 29.10.2021 в 00:00 (московское время). Подведение итогов приема заявок с 30.10.202110:00 (московское время).

04.10.2021 Организатором торгов, в том числе на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru, были опубликованы: извещение № 041021/49150641/03 о проведении аукциона по продаже арестованного имущества - Лот № 13, Аукционная документация к Извещению о проведении торгов в форме электронного аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже арестованного имущества (далее - Документация).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе 04.10.2021г. в 10:00 (московское время). Дата окончания приема заявок и оплаты задатка на участие в аукционе: 29.10.2021г. в 00:00 (московское время). Подведение итогов приема заявок с 30.10.2021 10:00 (московское время).

16.11.2021 в адрес Управления поступили жалобы ФИО2, доводы которых сводились к неправомерному отказу Организатора торгов в допуске Заявителя к участию на торгах.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО2 (вх. № 018936) на действия организатора торгов ООО «УРАЛ-ТРЕЙД» при организации и проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества: Лот № 12 Жилое помещение № 6, по адресу: ЯНАО, <...>, кадастровый номер: 89:08:010102:1100, общая площадь 30,1 кв. м., должник (собственник): ФИО5 (извещение № 041021/49150641/03 на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) антимонопольным органом вынесено решение от 22.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1193/2021 которым жалоба ФИО2 признана необоснованной.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО2 (вх. № 018936) на действия организатора торгов ООО «УРАЛ-ТРЕЙД» при организации и проведении открытого аукциона по продаже арестованного имущества: Лот № 13 Жилое помещение № 5, по адресу: ЯНАО, <...>, кадастровый номер: 89:08:010102:1099, общая площадь 31,1 кв. м., должник (собственник): ФИО5 (извещение № 041021/49150641/03 на официальном сайте в сети Интернет: www.torgi.gov.ru) антимонопольным органом вынесено решение от 22.11.2021 по делу № 059/10/18.1-1219/2021 которым жалоба ФИО2 признана необоснованной.

Как установлено антимонопольным органом, согласно разделу 4 Документации Заявитель подает в составе заявки заявление на участие в торгах по форме, установленной настоящей Аукционной документации (далее - заявление на участие в торгах) по образцу находящемуся на официально сайте https://uraltradetorgi.ru/.

В разделе 5 Документации установлены Требования к составу заявки на участие в аукционе.

Согласно данному разделу Аукцион проводится (открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложения о цене) в электронной форме. К участию в торгах допускаются физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие продавцу:

Для физических лиц:

1. Заявка по форме, утвержденная организатором торгов;

2. Копия документа, удостоверяющего личность; нотариально заверенная доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени участника аукциона, а также копия его документа, удостоверяющего личность, заверенная надлежащим образом;

3. Копия платежного документа об оплате задатка; Реквизиты банковского счета для возврата задатка.

4 Копия свидетельства о постановке на налоговый учет, заверенная надлежащим образом,

5. Декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме).

6. Снилс

7. Уведомление о предоставлении информации (по образцу установленному продавцом).

Вся документация предоставляется в формате pdf, полноцветная, заверенная надлежащим образом, отдельными, подписанными файлами.

В соответствии с Порядком оформления и подачи заявки (раздел 6 Документации) документы, предоставляемые иностранными физическими и юридическими лицами, должны быть легализованы в установленном порядке и иметь нотариально заверенный перевод на русский язык. Заявка и все документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке и однозначно обеспечивать восприятие их содержания. Заявка удостоверенная графически с приложением установленного извещением и аукционной документацией комплекта документов подается в виде электронного документа в формате PDF на электронную торговую площадку при условии наличия на счету заявителя достаточных денежных средств для обеспечения участия в аукционе, в сумме, установленной, электронной торговой площадкой в соответствии с нормативными документами электронных площадок, а также при условии наличия на счете заявителя достаточных денежных средств для задатка установленного извещением, в виде полноцветных цветографических скан-образов оригиналов документов (в случае наличия нотариально заверенных копий оригиналов документов, то так же в виде полноцветных цветографических скан-образов с разрешением не менее 300dpi.), все документы удостоверяются заявителем электронной цифровой подписью. Все копии документов заявителя (юридического лица, индивидуального предпринимателя) должны быть заверены надлежащим образом. Исправления, дописки, подчистки в заявлении и прилагаемых к нему документах не допускаются. Обязанность доказать свое право на участие в торгах лежит на заявителе. Заявитель подает заявку на участие в аукционе в сроки, установленные в извещении. Подача заявки и документов, установленных извещением и настоящей аукционной документацией осуществляется заявителем в соответствии с настоящей аукционной документацией и регламентом электронных площадок. Электронные документы должны точно повторять оригинал, изображение не должно быть изменено, быть затемненным/высветленным (в этом случаи, документ может признаться недоступным к прочтению, данное обстоятельство может привести к отклонению заявки участия в торгах). Информация и реквизиты оригинала должны быть четко видны на изображении. Файл не должен быть защищен от просмотра, печати, не должен содержать вредоносного программного обеспечения в явном или скрытом виде. Заявитель обязан предоставить в составе заявки опись поданных организатору торгов документов с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота, с указанием количества страниц каждого предоставленного документа изготовленную в свободной форме, подписанную графически и электронной цифровой подписью. При приеме заявок на участие в торгах по лоту организатор торгов не вправе принимать от одного лица более одной заявки на участие в торгах. Организатор торгов осуществляет реализацию имущества путем проведения электронных торгов (аукционов). Заявитель несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей своей заявки на участие в аукционе, а организатор торгов не несет при этом обязательств по расходам, за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством. Организатор торгов не несет ответственность за несоответствие наличия (в том числе количества) документов, перечисленных в заявке, и фактического наличия (количеством) документов. Заявитель вправе отозвать заявку в любое время до момента окончания подачи заявок на участие в аукционе путем направления соответствующего уведомления оператору электронной площадки в соответствии с регламентов электронной торговой площадки.

В разделе 7 Документации указано, что претендент не допускается к участию в торгах в случае, если: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, в том числе если заявка претендента не заверена графической подписью под пунктом ст.9 ФЗ от 27.07.2006г. «О персональных данных» №152-ФЗ, претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы, перечисленные в аукционной документации п.5, Платежный документ об оплате задатка (отсутствует) и (или) не содержать необходимую информацию: отсутствует ФИО плательщика задатка (оплата третьими лицами за заявителя не допускается, за исключением случаев предъявления доверенности на совершение указанных действий согласно извещению о проведении торгов); (Внесение денежных средств несколькими платежными документами, либо суммы превышающей/меньшей суммы задатка установленного извещением, прописанного в натуральном денежном эквиваленте, задаток вносится отдельным платежом от гарантийного обеспечения; документация подкрепленная к заявке не читаема (копии и (или) часть копии предоставленные участником не позволяют сверить данные претендентом).

Согласно Протоколу № 2 рассмотрения заявок от 04.11.2021., заявке Заявителя отказано в допуске к участию в торгах с указанием следующего основания: «Нарушен порядок оформления в торгах в соответствии с извещением об аукционе и порядком подачи заявки (аукционная документация/регламент) на участие в торгах на ЭТП (п.5,6,7): Паспорт представлен в чёрно-белой копии, не заверен надлежащим образом. СНИЛС претендента представлен не в полном объеме; Заявка претендента оформлена с нарушением требований, отсутствует обязательная информация о начальной цене лота; Доверенность представлена в чёрно-белой копии, не заверена надлежащим образом».

Согласно форме заявки (на участие в торговой процедуре на ЭТП с официального сайта организатора торгов), опубликованной на официальном сайте в ЕИС, в графе с указанием предмета лота участник закупки должен отобразить - полное наименование предмета торгов и характеризующие его данные, № лота. Цена лота также является характеризующим признаком конкретного лота.

Из анализа заявки Комиссией Пермского УФАС России установлено, что паспорт представителя ФИО6 и его доверенность представлены в черно-белом варианте, в форме заявки отсутствует указание цены лота, квитанция об оплате задатка не заверена надлежащим образом, отсутствует Уведомление о предоставлении информации (по образцу, установленному продавцом).

Таким образом, как верно указано антимонопольным органом, заявитель подал заявки не в полном объеме и не в соответствии со всеми требованиями оформления заявки.

Вследствие изложенного, в оспариваемых решениях антимонопольного органа правомерно было установлено, что в действиях организатора отсутствовали нарушения Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган принял правомерные решения о признании жалобы заявителя на действия организатора торгов необоснованной, так как признаки нарушения законодательства в рассматриваемых действиях отсутствовали.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч. 2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Заявителем не доказано, что обжалуемое решение антимонопольного органа нарушает его права и возлагает на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

При этом, суд также отмечает, что заявитель, будучи участником конкурентной процедуры, подав заявку, согласился со всеми требованиями и условиями документации; требование об оспаривании документации им отдельно не заявлено, тогда как доводы жалобы сводятся к несогласию с содержанием данной документации.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова