Постановление от 19 мая 2023 г. по делу № А26-6784/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6784/2022
19 мая 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Новиковой Е.М., Пономаревой О.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8928/2023) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2023 по делу № А26-6784/2022, принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к товариществу собственников недвижимости «Центр»

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор»

об обязании



установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к товариществу с ограниченной ответственностью «Центр» (далее – ответчик, Товарищество) об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию площадок по накоплению ТКО и КГО для нужд собственников многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>; <...> соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор».

Решением суда от 08.02.2023 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что у органа местного самоуправления обязанность по созданию и содержанию площадок накопления ТКО для МКД отсутствует. Также, по мнению истца, в данном случае отсутствие возможности для размещения контейнеров на расстоянии менее 20 м само по себе не должно являться обстоятельством, исключающим возможность их размещения, поскольку указанное повлечен нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания. Кроме того, истец полагает, что суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии объективной потребности в новых контейнерах.

От ответчика поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в силу статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество осуществляет обслуживание и управление многоквартирными домами по адресу: г. Петрозаводск, р-н Центр, ул. Свердлова, <...>.

Администрация направила в адрес ответчика письмо от 24.05.2022 с просьбой об организации места для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в границах земельных участков, сформированных для эксплуатации МКД по адресу: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, р-н Центр, ул. Свердлова, <...> (л.д.11-12).

Поскольку площадка не была организована, Администрация, ссылаясь на то, что на придомовой территории МКД, находящейся на обслуживании Товарищества, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для ТКО, полагая, что собственники дома в отсутствие на то законных оснований пользуются контейнерными площадками, установленными и оборудованными органами местного самоуправления, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (пункт 2.2 статьи 161 ЖК РФ).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт "д(2)" пункта 11 содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, далее – Правила №491).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

При этом, под организацией понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При этом, в соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 4.4 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников жилья относится принятие решения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 разъяснено, что на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами, лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, которые расположены на земельных участках, входящих в общедомовое имущество.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, именно на собственников помещений в многоквартирном доме, в чьей общедолевой собственности находится земельный участок, на котором сформировано место (площадка) накопления ТКО, возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок для накопления ТКО (самих конструкций с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру), сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми №№ 10:01:0010120:49, 10:01:0010120:41 сформированы для эксплуатации многоквартирных домов № 23 по ул. Свердлова, № 7 по ул. Кирова, находящихся в управлении ответчика.

На земельном участке с кад.№ 10:01:0010120:41 расположена детская площадка.

При этом, минимальное расстояние от территорий детских площадок до контейнерных площадок составляет 20 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

На земельном участке с кад. № 10:01:0010120:17 расположено здание ГБПОУ РК "Петрозаводский музыкальный колледж им. К.Э. Раутио".

Минимальное расстояние от зданий воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей до мест накопления ТКО составляет 20 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

На земельном участке с кад. № 10:01:0010120:4, примыкающего к земельному участку с кад. № 10:01:0010120:49, расположен газорегуляторный пункт.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (далее – Правила 878) охранная зона газорегуляторных пунктов составляет 10 метров.

Подпунктом "е" пункта 14 Правил №878 установлено, что на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

На земельном участке с кад. № 10:01:0010120:44, примыкающего к земельным участкам с кад. №№ 10:01:0010120:49, 10:01:0010120:41, расположена трансформаторная подстанция ТП-40.

В соответствии с пунктом «д» Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (далее – Правила № 160), охранная зона подстанции устанавливается применительно к высшему классу напряжения подстанции.

Для данной подстанции высший класс напряжения - 6 кВ, таким образом, в соответствии с Правилами №160 вокруг трансформаторной подстанции устанавливается охранная зона 10 метров. Согласно растровому изображению в ГИС «Ингео» от трансформаторной подстанции ТП-40 к южной части земельного участка с кадастровым номером 10:01:0010120:49 идет кабельная линия.

В соответствии с пунктом «б» Приложения к Правилам №160 охранная зона от кабельной линии составляет 1 м.

В силу пунктов 8-11 Правил №160 в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: складирование любых материалов.

Исходя из необходимых отступов от МКД, детских игровых и спортивных площадок, зданий организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, а также охранных зон от объектов электросетевого хозяйства и газорегуляторного пункта возможность размещения контейнерной площадки для коллективного сбора и организации вывоза твердых коммунальных отходов на земельных участках с кад. №№ 10:01:0010120:49 и 10:01:0010120:41 отсутствует, в подтверждение чего ответчиком в материалы дела представлены данные публичной кадастровой карты, фотоматериалы, акт осмотра от 27.01.2023 и заключение кадастрового инженера от 31.01.2023.

Изложенные в заключении кадастрового инженера обстоятельства Администрация не опровергла допустимыми и относимыми доказательствами.

Довод Администрации о том, что пунктом 14 Правил №878 не исключено использование охранной зоны газораспределительных сетей для организации контейнерной площадки, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку подпунктом "е" пункта 14 Правил №878 прямо запрещено огораживание и перегораживание охранной зоны газораспределительных сетей.

С учетом 20-метровой зоны от детской площадки и 20-метровой зоны от образовательного учреждения, а также охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, ширина земельного участка для организации предполагаемой площадки, без учета охранной зоны газораспределительных сетей, не превышает 2 м, чем нарушается запрет, установленный подпунктом «е» пункта 14 правил №878, не обеспечивается организация вывоза ТКО и соблюдение требований к организации контейнерной площадки, установленных СанПиН 2.1.3684-21.

В том случае, когда площадь земельного участка, сформированного под МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, поскольку это повлечет нарушение пункта 3.7.6 Правил N 170, согласно которым контейнерная (мусоросборочная) площадка должна быть расположена на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20, на организацию, осуществляющую управление МКД, возложена только обязанность по извещению об этом органа местного самоуправления в области обращения ТКО.

Принимая во внимание наличие организованных мест накопления ТКО, доказательств исполнения обязательств, как оператором по обращению с отходами, так и Товариществом и гражданами - собственниками имущества, оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов Администрации, не усматривается. Наличие объективной потребности в новых контейнерных площадках и недостаточность уже существующих из материалов дела не следует.

В свою очередь, Товарищество обосновало невозможность организовать места накопления ТКО иным образом по сравнению с существующим, на что указывают акты осмотра территорий.

Исходя из предмета иска, с учётом оценки представленных доказательств, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории с соблюдением санитарных норм, и об отсутствии законных оснований для возложения на Товарищество обязанности по поиску и обустройству места накопления ТКО на территории общего пользования, в связи с чем оснований для удовлетворении иска не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.02.2023 по делу № А26-6784/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


Н.А. Мельникова

Судьи


Е.М. Новикова

О.С. Пономарева