Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А02-1823/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1823/2019
10 декабря 2019


город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Горно-Алтайска (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, адрес: ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МИТМАСТЕР" (ОГРН 1150411000728, ИНН 0411171362, адрес: ул. Ленина, д. 220, корп. 14/1, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения от 26.11.2018 ТО №197738;ё

от общества с ограниченной ответственностью "МИТМАСТЕР" – не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

Прокурор города Горно-Алтайска обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МИТМАСТЕР" (далее – ООО "МИТМАСТЕР", общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование данного требования заявитель указал, что в ходе проверки, проводимой на основании решения от 16.09.2019 года, установлено, что в помещении склада 14/1 по ул. Ленина 220 в г. Горно-Алтайске, в котором осуществляет деятельность ООО "МИТМАСТЕР", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – отсутствие программы, основанной на принципах ХАССП, использование загрязненных разделочных досок, умывальники для мытья рук не оборудованы подводкой горячей воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. Таким образом, в действиях ООО "МИТМАСТЕР" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО "МИТМАСТЕР" отзыв на заявление не представило.

04.12.2019 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела ответа на представление, копии договора аренды от 27.05.2019, договора поставки от 23.09.2019.

Представители ООО "МИТМАСТЕР" в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие ответчика.

В ходе судебного заседания представитель Прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности и назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что ООО "МИТМАСТЕР" подлежит привлечению к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 18.09.2019 Прокуратурой г. Горно-Алтайска совместно с Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки было установлено, что в помещении склада 14/1 по ул. Ленина 220 в г. Горно-Алтайске, в котором осуществляет деятельность ООО "МИТМАСТЕР", выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – отсутствие программы, основанной на принципах ХАССП, использование загрязненных разделочных досок, умывальники для мытья рук не оборудованы подводкой горячей воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. Своим бездействием общество нарушило требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона «О защите прав потребителей», статей 10, 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

01.10.2019 Прокурором г. Горно-Алтайска в отношении ООО "МИТМАСТЕР", в присутствии представителя общества, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "МИТМАСТЕР" к административной ответственности.

Суд оценил довод Прокурора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Из статьи 39 Закона № 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 (далее – ТР ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Пунктом 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры по содержанию производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011, производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки контролирующим органом установлено, что в помещении склада 14/1 по ул. Ленина 220 в г. Горно-Алтайске допущены нарушения требований технического регламента, а именно – отсутствие программы, основанной на принципах ХАССП; использование загрязненных разделочных досок; умывальники для мытья рук не оборудованы подводкой горячей воды, средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

При изложенных обстоятельствах, вывод Прокурора о наличии в действиях ООО "МИТМАСТЕР" события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований при изготовлении мясной продукции, ответчиком не принято всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО "МИТМАСТЕР" возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, а также доказательств того, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных административным органом нарушений, в материалах дела не имеется.

Из объяснений представителя ООО "МИТМАСТЕР", данных при возбуждении производства об административном правонарушении, следует, что ответчик вину признает, принимает меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Допущенное ООО "МИТМАСТЕР" правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как указано выше, санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО "МИТМАСТЕР" 10.09.2016 года внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Судом установлено, что административное правонарушение совершено обществом впервые, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), и не относится к случаям, перечисленным в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наложение административного штрафа, минимальный размер которого установлен в размере 100 000 рублей, в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав ООО "МИТМАСТЕР", в связи с чем, считает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

В свою очередь, административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Прокурора города Горно-Алтайска удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МИТМАСТЕР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, д. 220, корп. 14/1, г. Горно-Алтайск) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.А. Борков