Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А27-17720/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-17720/2024


Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

20 марта 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Глухих П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» (ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство воздушного транспорта (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Терминал Новокузнецк» (ИНН <***>),

о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление

при участии в судебном заседании представителя заявителя –ФИО1 по доверенности, представителя МТУ в режиме веб-конференции – ФИО2 по доверенности

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «АЭРОКУЗБАСС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, МТУ) о признании незаконным решения от 05.08.2024 № 42-ДК - 07/8241 об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:10:0205009:965, местоположение - Кемеровская область, р-н Прокопьевский, площадью земельного участка - 51 910 +/- 398.72 м2, категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; видом разрешенного использования - «Воздушный транспорт»; обязании со дня вступления решения в законную силу в течении срока, предусмотренного действующим законодательством, устранить нарушения прав и законных интересов ООО «АЭРОКУЗБАСС» путем повторного рассмотрения заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:10:0205009:965, местоположение - Кемеровская область, р-н Прокопьевский, площадью земельного участка - 51 910 +/- 398.72 м2, категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; видом разрешенного использования - «Воздушный транспорт» (в редакции уточненных требований, принятой судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), общество с ограниченной ответственностью «Терминал Новокузнецк».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения статей 7,9, 39.11 земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, считает, что МТУ является уполномоченным органом на проведение торгов в отношении испрашиваемого земельного участка, основания для отказа в проведении аукциона у заинтересованного лица отсутствовали, поскольку приобретение участка необходимо для обеспечения надлежащего функционирования международного аэропорта Новокузнецк; в охранных зонах допускается использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе в соответствии с установленным в отношении него вспомогательным видом разрешенного использования – «под благоустройство». В связи с чем, общество полагает, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права заявителя на реализацию и обеспечение функций по развитию объекта транспортной инфраструктуры, создание комфортной и благоустроенной территории аэропорта Новокузнецк, безопасное функционирование транспортного комплекса.

МТУ требования не признает, в удовлетворении заявления просит отказать в полном объеме. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» полагает, что полномочия по принятию соответствующего решения в отношении указанного земельного участка, с учетом его вида разрешенного использования «Воздушны транспорт», возложено на Росавиацию, в связи с чем принятое решение об отказе является законным и обоснованным.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) поддержало позицию заявителя, указав со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1131, что принимает решения о предоставлении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, для размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта, полномочия Росавиации не предусматривают предоставление земельных участков путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Подробно доводы сторон изложены в уточненном заявлении, отзывах на него, представленных дополнениях.

Третьи лица извещены надлежащим образом о проведении судебного заседания, участие своих представителей не обеспечили. В порядке ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель общества на уточненных требованиях настаивал, просил удовлетворить заявление, представитель МТУ просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведений из ЕГРН Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:10:0205009:965, общей площадью 51 910 кв. м., расположенный по адресу: Кемеровская область, р-н Прокопьевскии, категория земель — земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид разрешенного использования - воздушный транспорт.

Указанный земельный участок предоставлен на праве ограниченного пользования (сервитута) ООО «ТерминалНовокузнецк».

В границах указанного земельного участка расположены сооружения с

кадастровыми номерами 42:00:000000:3579 (ВЛ-6 кВ Ф6-2А), 42:00:0000000:3773 (автомобильная дорога общего пользования), 42:10:0000000:1334 (магистральный трубопровод).

26.01.2024 ООО «АЭРОКУЗБАСС» обратилось в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0205009:965. В ответе от 20.02.2024 исх. 5528/14 Росавиация указала, что на она не наделена полномочиями на предоставление земельных участков путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, решение о проведении торгов в форме аукциона в отношении федерального имущества принимает Росимущество.

19.07.2024 в целях реализации мастер - плана развития международного аэропорта Новокузнецк им. Б.В. Волынова и прилегающей к нему территории ООО «АЭРОКУЗБАСС» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях с заявлением исх. № 1032 для приобретения с аукциона прав на земельный участок с кадастровым номером 42:10:0205009:965, указав цель использования земельного участка – благоустройство.

Решением от 05.08.2024 № 42-ДК-07/8241 МТУ отказано заявителю в проведении аукциона со ссылкой на отсутствие у МТУ полномочий по предоставлению земельного участка с учетом его вида разрешенного использования – «Воздушный транспорт», указано на то, что полномочия по предоставлению и о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, для размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта возложены на Росавиацию.

Полагая, что принятое решение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для

признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Положениями статьи 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 42:10:0205009:965 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (Приложение № 48) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на

территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

В силу п. 5.9 положения МТУ самостоятельно осуществляет продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, а также предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в аренду без торгов или на торгах в форме аукциона, в том числе:

-принимает решения о проведении аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

- определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации начальную цену предмета аукциона по продаже или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, а также размер задатка;

-определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;

-выступает организатором торгов при продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, а также осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

-заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов.

Согласно оспариваемого решения основанием для отказа в проведении аукциона послужило лишь одно основание – отсутствие полномочий МТУ по предоставлению земельного участка с учетом его вида разрешенного использования – «Воздушный транспорт». По мнению заинтересованного лица, полномочия по предоставлению испрашиваемого участка наделена Росавиация.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 3961 утверждено Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта определено, что Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2009 № 1131 «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» установлено, что Федеральное агентство воздушного транспорта:

- принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, для размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта;

- принимает решения о предоставлении земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, для размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта.

Как следует из поданного в МТУ заявления, обществом указана цель предоставления земельного участка – «благоустройство территории». В судебном

заседании представитель заявителя также пояснил, что приобретение участка необходимо для обеспечения надлежащего функционирования международного аэропорта Новокузнецк, в целях благоустройства территории, размещения стоянки и т.д.

При этом цели размещения объектов воздушного транспорта, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих использование объектов воздушного транспорта у него нет. Данные обстоятельства МТУ не опровергнуты (ст. 65 АПК РФ).

Суд также отмечает, что полномочия по предоставлению земельных участков на торгах, включая процедуру их организации, за Росавиацией не закреплены, в силу п. 5.9 Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (Приложение № 48) такие полномочия возложены на МТУ.

Доводы МТУ об обоснованности отказа со ссылкой на вид разрешенного использования земельного участка «Воздушный транспорт» суд признал подлежащими отклонению.

Согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 42:10:0205009:965 расположен в территориальной зоне «ИТ-5» Зона воздушного транспорта, вид разрешенного использования «Воздушный транспорт», вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка «Благоустройство территории».

В соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-42-2-30-0-00-2024-14646, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в охранной зоне магистрального трубопровода, площадью 9 895,4 кв.м., и полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в приаэродромной территории аэропорта Новокузнецк, площадью 51 910 кв.м. В указанных охранных зонах допускается использование земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием, в том числе в соответствии с установленным в отношении него вспомогательным видом разрешенного использования – «под благоустройство».

С учетом вышеприведенных положений и установленных судом фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области является уполномоченным органом по принятию решений о проведении аукциона по приобретению права на спорный земельный участок.

Фактически основанием для отказа в проведении аукциона послужило лишь одно основание – отсутствие полномочий МТУ по предоставлению земельного участка. Иные основания в оспариваемом решении не указаны, по существу заявление общества рассмотрено не было. Иные обстоятельства, препятствующие проведению аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, МТУ при рассмотрении заявления общества не устанавливались, что также подтвердил представитель заинтересованного лица в судебном заседании.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество было лишено права на разрешение его заявления по существу.

Требования общества суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя МТУ надлежит повторно рассмотреть по существу заявление ООО «АЭРОКУЗБАСС» о проведении аукциона по продаже земельного участка или на

право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:10:0205009:965 в соответствии с установленной процедурой.

В порядке статьи 110 АПК РФ при удовлетворении требований расходы заявителя по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области от 05.08.2024 № 42-ДК-07/8241.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области (ИНН <***>) в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» (ИНН <***>) о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:10:0205009:965, местоположение - Кемеровская область, р-н Прокопьевский, площадью земельного участка - 51 910 +/- 398.72 м2, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - «Воздушный транспорт».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.А. Сапрыкина